Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при Администрации Багаевского района Ростовской области М.Ю.Н.. на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.1 Областного закона № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при администрации Багаевского района Ростовской области № 18/13 от 27 марта 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1 Областного закона № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

ФИО1 обжаловал указанное постановление в Багаевский районный суд Ростовской области.

Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 14 мая 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным судебным актом, руководитель коллегиального органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесшего постановление о назначении наказания, обжаловал судебное решение в Ростовский областной суд.

В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, заместитель главы администрации Багаевского района Ростовской области по вопросам муниципального хозяйства М.Ю.Н., выражая несогласие с состоявшимся по делу судебным решением, ставит вопрос о его отмене решения судьи районного суда. Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Представитель административной комиссии при Администрации Багаевского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы и ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 14 мая 2019 года, судья областного суда, в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая доводы, приведенные в ходатайстве, считает возможным его удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО1, оснований к отмене решения судьи районного суда не нахожу.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1 Областного закона установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания домашних животных и птицы.

Те же действия (бездействие), повлекшие причинение вреда чужому имуществу, если такие действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Областного закона.

Решением Собрания депутатов Багаевского сельского поселения от 22 марта 2013 года № 53 утверждены Правила содержания домашних животных (собак, кошек), скота и птицы в населенных пунктах Багаевского сельского поселения (далее Правила содержания животных).

Пунктом 2.1 Правил содержания животных установлено, что владельцем собаки, считается физическое лицо, осуществляющее уход за животным, в том числе лица, принявшие на содержание бесхозных животных. Животное, постоянно проживающее на территории, принадлежащей физическому лицу, считается животным данного физического лица.

Согласно п. 2.2 Правил содержания животных к общим требованиям содержания животных относится в том числе исключение безнадзорного обитания животных (безнадзорными животными считаются собаки и кошки, находящиеся в местах общего пользования (улицы, проезды, парки, стадионы, пляжи и др. территории) без сопровождающего лица, кроме оставленных владельцами на непродолжительное время на привязи), а также исключение возможности скопления безнадзорных животных на территориях объектов жилищно-коммунального хозяйства, рынков, магазинов, столовых, ресторанов, общежитий, а также проникновения безнадзорных животных в подвалы, на чердаки и в другие помещения.

За несоблюдение настоящих Правил содержания животных владельцы домашних животных (собак, кошек), скота и птицы несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 6.1 Правил содержания животных).

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2019 года в 14 часов 30 минут по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1 допустил безнадзорный выгул принадлежащей ему собаки в месте общего пользования без сопровождающего лица, в результате чего причинен вред чужому имуществу, принадлежащему О.А.С.., что является нарушением п. 2.2 Правил содержания домашних животных.

ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.1 Областного закона, как нарушивший Правила содержания домашних животных, что повлекло причинение вреда чужому имуществу.

По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 14 мая 2019 года постановление административной комиссии при Администрации Багаевского района Ростовской области от 27 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца.

Исходя из требований статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ФИО1 на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 14 мая 2019 года не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии при Администрации Багаевского района Ростовской области М.Ю.Н. – без удовлетворения.

Судья