Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ГАУ ФИО1 «КСЦ г. Ростова-на-Дону» ФИО2 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области № 61-400-2023/0171ад/4 от 20 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2023 года ГАУ ФИО1 «КСЦ г. Ростова-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ГАУ ФИО1 «КСЦ г. Ростова-на-Дону» ФИО2, ссылаясь на повторное привлечение Учреждения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо их изменении в части назначенного административного наказания.

В судебном заседании исполняющая обязанности директора ГАУ ФИО1 «КСЦ г. Ростова-на-Дону» ФИО3, защитники Учреждения ФИО2, ФИО4 доводы жалобы поддержали, ходатайствовали о приобщении к материалам дела постановления № 61-400-2023/0171ад/4 от 20 июля 2023 года о привлечении к ГАУ ФИО1 «КСЦ г. Ростова-на-Дону» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с отметкой о вступлении в законную силу.

Государственный инспектор г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2023 года в 16 час. 00 мин. на территории объекта защиты ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» расположенного по адресу: <...>, не произведена очистка от сухой растительности, что является нарушением п.73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Выявление указанного нарушения послужило основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области постановления № 61-400-2023/0171ад/4 от 20 июля 2023 года о привлечении ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица административного органа о назначении административного наказания от 20 июля 2023 года в отношении ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» без изменения судья районного суда исходил из того, что факт совершения, вмененного Учреждению административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судья не учел довод жалобы о повторном привлечении Учреждения к административной ответственности за одно и тоже правонарушения.

Исследовав доводы жалобы, судья областного суда приходит к мнению о том, что доводы жалобы в части повторного привлечения Учреждения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение являются обоснованными.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 N 2976-О).

Как следует из материалов дела, 14 июня 2023 года в 16 час. 00 мин. выявлены нарушения ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» требований пожарной безопасности, а именно на территории объекта, расположенного по адресу: <...>, не произведена очистка от сухой растительности, что является нарушением п.73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 05 июля 2023г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону», и 20 июля 2023г. постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» в жалобе на постановление о назначении административного наказания последовательно ссылалось на повторное привлечение Учреждения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, указывая, что вступившим в законную силу постановлением от 20 июля 2023 года за выявленное 14 июня 2023 года в 16 час. 00 мин. на территории объекта, расположенного по адресу: <...>, в том числе, нарушение п.73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В материалы дела представлена копия постановления №61-400-2023/0171ад/4 от 20 июля 2023г. о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и за нарушение п.73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации 14 июня 2023 года в 16 час. 00 мин. на территории объекта защиты ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» расположенного по адресу: <...>, с отметкой о вступлении в законную силу 08 августа 2023г.

Таким образом, из материалов дела следует, что 20 июля 2023 года в отношении ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» заместителем главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области было вынесено два постановления согласно которым ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения за одни и те же действия, имевшие место 14 июня 2023 года в 16 час. 00 мин., а именно за невыполнение требований на объекте защиты, расположенном по адресу: <...> о произведении очистки от сухой растительности.

Действия ГАУФИО1 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» по одному постановлению были квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (постановление вступило в законную силу 8 августа 2023 года), по второму, обжалуемому постановлению - по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вместе с тем, при вынесении судьей Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону решения от 28 ноября 2023 года по жалобе привлекаемого к административной ответственности юридического лица на постановление заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 20 июля 203 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КОАП РФ, не учтено, наличие вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности Учреждения за это же правонарушение, выявленное 14 июня 2023г. в рамках одной проверки.

При этом, указанное постановление подлежало судебной оценке в качестве письменного источника доказательств, несущего в себе обстоятельства, имеющие юридическую значимость для рассматриваемого дела.

В соответствии статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно части 2 статьи 29.4 Кодекса при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу приведенных нормативных положений наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При вышеназванных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области № 61-400-2023/0171ад/4 от 20 июля 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ ФИО1 «КСЦ г. Ростова-на-Дону», подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отменой постановления и решения по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, как не имеющих правового значения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области №61-400-2023/0171ад/4 от 20 июля 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ ФИО1 «КСЦ г. Ростова-на-Дону» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья