Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ТСЖ «Плевен 2009» ФИО1 на решение судьи Советского районного суда Ростовской области 28 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ТСЖ «Плевен 2009»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № 219/109-2022 от 09.02.2022 ТСЖ «Плевен 2009» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Решением судьи Советского районного суда Ростовской области 28 апреля 2022 года постановление административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № 219/109-2022 от 09.02.2022 оставлено без изменения, жалоба представителя ТСЖ «Плевен 2009» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Советского районного суда Ростовской области 28 апреля 2022 года, как незаконного и необоснованного по доводам жалобы указав, в том числе, на процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Плевен 2009» ФИО1, защитник Сергеев А.К., доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно ч.2 ст.5.1 Закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону №219/109-2022 от 09.02.2022 ТСЖ «Плевен 2009» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 ОЗ РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000,00 руб., в связи с установлением 27.12.2021 в 13 час. 39 мин. по адресу: <...> административного правонарушения, которое выразилось в не обеспечении уборки снега и обработки придомовой территории многоквартирного дома противогололедными материалами, что является нарушением п. 4 гл. 3, п. 15, гл. 7 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ранее ТСЖ привлечено к административной ответственности постановлением №300/166 от 10.02.2021г., административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Плевен 2009» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 9 февраля 2022 г., не нашел оснований для его отмены, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ТСЖ «Плевен 2009» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», его вина во вмененном правонарушении.

Между тем, с указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из содержания статей 25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При вынесении решения по делу об административном правонарушении судья районного суда не учел, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении приведенные требований закона не были соблюдены.

Так, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица ТСЖ «Плевен 2009» составлен в отсутствии его законного представителя и защитника. В примечании к протоколу указано на надлежащее уведомление законного представителя юридического лица должностным лицом Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону по средствам электронной почты, вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о направлении уведомления о составлении протокола в адрес юридического лица и о получении данного уведомления законным представителем привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах уведомление привлекаемого к административной ответственности лица о составлении протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Из положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, при отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления названного протокола, указанный протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а состав вмененного ТСЖ «Плевен 2009» административного правонарушения недоказанным.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении №219/109-2022 в отношении ТСЖ «Плевен-2009» вынесено 09.02.2022 г. в отсутствии законного представителя и защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В уведомлении о заседании административной комиссии, указано, что оно состоится 02.02.2022г. в 14:30. Одновременно с уведомлением о заседании административной комиссии в адрес ТСЖ направлен протокол об административном правонарушении №109 от 18.01.2022г. (л.д.59).

Иные сведения об извещении ТСЖ «Плевен-2009» о вынесении оспариваемого постановления об административном правонарушении 09.02.2022г. материалы административного дела не содержат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица о назначении административного наказания, решение судьи по настоящему делу подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании, которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № 219/109-2022 от 09.02.2022 года и решение судьи Советского районного суда Ростовской области 28 апреля 2022 года по жалобе на указанное постановление - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ТСЖ «Плевен 2009», прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании, которых вынесено постановление.

Судья: