Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик» АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области от 05 июня 2020 года Садоводческое некоммерческое товарищество «Пищевик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 июля 2020 года постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по пожарному надзору от 05 июня 2020 года оставлено без изменения, жалоба СНТ «Пищевик» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель СНТ «Пищевик» ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что с 2012 года отсутствует какой-либо правовой акт, который устанавливал бы границы «дачного» массива и СНТ «Пищевик». Земельные участки, которые находятся за пределами участков, принадлежащих гражданам на праве частной собственности, являются муниципальной собственностью и ответственность за их содержание должна нести администрация Семикаракорского городского поселения. Учитывая отсутствие выделенного земельного участка, невозможно определить границы СНТ, а также площадь земельного участка, на котором необходимо соблюдать противопожарный режим.

В судебном заседании председатель СНТ «Пищевик» АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Судья областного суда, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 30 Федерального закона N 69-ФЗ, а также пунктом 17 Правил определено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Ростовской области от 31 марта 2020 года № 266 "Об установлении на территории Ростовской области особого противопожарного режима" на территории Ростовской области со 2 апреля 2020 года по 15 октября 2020 года введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, 21 мая 2020 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Семикаракорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области на основании распоряжения № 43 от 18 мая 2020 года проведена в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик» внеплановая выездная проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не полностью устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (п. 80 Правил противопожарного режима);

-на территории садоводческого товарищества не на всех проездах обеспечивается исправное содержание проезда и обеспечивается подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, проезд автотранспорта, в результате произрастания деревьев, уменьшается ширина проезда (ширина менее 3,5 метров) (п. 75 Правил противопожарного режима, п. 8.18 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

- на объекте защиты, граничащем с лесничеством (СНТ «Пищевик») в местах прилегания к земельным участкам не проведено удаление (сбор) сухой растительности и горючих отходов (п. 78 Правил противопожарного режима);

- у въезда на территорию садоводства не вывешены схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения (п. 492 Правил противопожарного режима).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 43 от 03 июня 2020 года и послужили основанием для привлечения Садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и вина СНТ «Пищевик» подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 43 от 03 июня 2020 года, копией представления, копией протокола об административном правонарушении 3 июня 2020 года.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия СНТ «Пищевик» правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что Садоводческим некоммерческим товариществом допущено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии СНТ «Пищевик» необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Довод председателя СНТ «Пищевик» АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о том, что товарищество не может быть субъектом правонарушения, поскольку границы территории товарищества и зоны ответственности не определены, подлежит отклонению.

Не определение границ СНТ «Пищевик» не является препятствием для исполнения возложенной законодательством обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, и не может служить основанием для освобождения СНТ от административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Районный суд на основании оценки имеющихся в деле доказательств сделал правильный вывод о том, что административный орган доказал совершение СНТ «Пищевик» правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и не нарушил порядок привлечения к административной ответственности.

Согласно действующему Уставу СНТ «Пищевик» товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером 122 га, расположенном по адресу: г. Семикаракорск, массив земель «Дачный», представленном для ведения коллективного садоводства Государственным актом республики РСФСР исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета народных депутатов от 23 июля 1990 года за № 36, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право пользования землей Семикаракорского районного Совета районных депутатов от 15.04.1991 г. и от 04.10.1990 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01.06.2020 года СНТ «Пищевик» осуществляет деятельность в г. Семикаракорске, на территории Садового некоммерческого товарищества «Дачный».

Осмотр местности производился должностным лицом пожарного надзора совместно с председателем СНТ «Пищевик». Каких-либо спорных вопросов, в том числе, относительно границ территории, в ходе проверки не возникало. Нарушения требований пожарной безопасности выявлены на территории СНТ «Пищевик», которое было обязано обеспечить соблюдение требований противопожарного состояния на всей территории товарищества.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях СНТ «Пищевик» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Учитывая изложенное, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении СНТ «Пищевик» постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик» оставить без изменения, жалобу председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик» АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН без удовлетворения.

СУДЬЯ: