Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Таганрога Ростовской области Разумной И.А. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 8 июня 2022 г., постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору от 29 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору от 29 марта 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 8 июня 2022 г., Администрация г. Таганрога Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Администрацииг. Таганрога Ростовской области Разумная И.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что Администрация не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля переданы Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области. Полагает, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила штраф снизить.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Согласно пункту 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Как следует из материалов дела, Администрации г. Таганрога Ростовской области не обеспечила очистку территорий от сухой травянистой растительности на земельном участке с кадастровым номером: ..., в районе дома № ..., расположенного по адресу: ..., вследствие чего 22 марта 2022 г. в 14 час. 05 мин. произошло возгорание сухой травянистой растительности на открытой площадке общей площадью ... кв. м., чем нарушены требования п. 73 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16 сентября 2020 г.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области.

Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору от 29 марта 2022 г. Администрация г. Таганрога Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам исследования и оценки совокупности собранных доказательств судья районного суда пришел к выводу о правомерности признания Администрации г. Таганрога Ростовской области виновной в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Действия Администрации г. Таганрога Ростовской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку такие действия образуют объективную сторону соответствующего административного правонарушения, учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт неисполнения Администрацией г. Таганрога Ростовской области требований противопожарной безопасности.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а также состава данного правонарушения в действиях Администрации г. Таганрога Ростовской области подтверждается материалами дела об административном правонарушении, совокупности которых должностным лицом и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам действующего законодательства.

Судья районного суда правильно отклонил доводы Администрации, приведенные в обоснование утверждения об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае факт принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в целях соблюдения противопожарного не подтвержден. Выявленные должностными лицами административного органа нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации заявителем жалобы не оспаривались.

Доводы жалобы о том, что Администрация г. Таганрога Ростовской области не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля возложены на Комитет по управлению муниципальным имуществом, отклоняются судьей областного суда.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения и не регулирует правоотношения, вытекающие из обязанности органа местного самоуправления соблюдать требования пожарной безопасности.

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога является отраслевым органом Администрации г. Таганрога Ростовской области по организации и обеспечению реализации ее полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами, Комитет подотчетен и подконтролен главе Администрации города Таганрога, финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога и на основании бюджетной сметы.

Передача полномочий Комитету по управлению имуществом г. Таганрога не освобождает Администрацию г. Таганрога Ростовской области от обязанности соблюдать требования противопожарной безопасности, поскольку Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не устанавливаются особенности правового режима земель, а определяется объем правомочий органа, осуществляющего управление ресурсами.

Постановление о привлечении Администрации г. Таганрога Ростовской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований статьи 30.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Администрации г. Таганрога Ростовской области в соответствии с правилами статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях Администрации г. Таганрога Ростовской области состава административного правонарушения, судья областного суда полагает возможным снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 11 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которым статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи 20.4 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 75000 рублей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, повлиявших на исход дела, которые влекут отмену принятых по делу решений, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 8 июня 2022 г., постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору от 29 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 150000 рублей до 75000 рублей.

В остальной части Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 8 июня 2022 г., постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору от 29 марта 2022 г. оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г. Таганрога Ростовской области Разумной И.А. – без удовлетворения.

Судья: