Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУП « Горводоканал» г. Новочеркасска», Вербицкого К.Н., действующего на основании доверенности, на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП « Горводоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 29.12.2021 года, МУП « Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2022года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 29.12.2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника МУП « Горводоканал» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник МУП « Горводоканал» ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности.

Представитель МУП « Горводоканал» в судебное заседание не явился О дне и времени рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене состоявшихся по делу актов.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительство Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно п. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными или их частями в целях сброса сточных вод приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Исходя из п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при анализе поступивших в межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия из Донского бассейнового водного управления сведений выявлены нарушения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска требований природоохранного законодательства РФ в части осуществления сброса сточных вод в водные объекты (река ФИО1 (Левый ФИО1); река ФИО1 (Левый ФИО1) 36 км по пр. берегу р. Аксай; балка ФИО2/ДОН/61/24, Аксайский район, река проток Аксай (Аксай) 134 км по пр. берегу р. Дон), с превышением установленных нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в 3 квартале 2021, что может повлечь загрязнение водного объекта.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении МУП «Горводоканал» дела об административном правонарушении.

Вывод должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушение, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в деянии МУП «Горводоканал» осуществляющего сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния МУП «Горводоканал» по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения МУП «Горводоканал» требований вышеприведенного природоохранного законодательства, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что ответственность за сброс сточных вод должен нести собственник указанных сетей, а именно – Муниципальное образование «Город Новочеркасск», являющееся собственником сетей водоотведения, не состоятелен, поскольку МУП «Горводоканал» является водопользователем указанных выше водных объектов на основании Решения от 24.12.2019г№ 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2019-04949/00, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2015 г. № 61-05.01.05.009-Р- РСВХ-С-2015-01188/00, которыми установлены нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Поскольку МУП «Горводоканал» фактически не исполняет обязательства, возложенные законодательством об охране окружающей среды, правилами водопользования, при сбросе сточных (дренажных) вод в водный объект, что служит условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено МУП «Горводоканал» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу защитника Вербицкого К.Н. – без удовлетворения.

СУДЬЯ: