Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Южный Город-Аксай» на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Южный Город-Аксай»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 05 июля 2018 года ООО «Южный Город-Аксай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Указанное постановление ООО «Южный Город-Аксай» обжаловало в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2018 года постановление должностного лица административного органа от 05 июля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ООО «Южный Город-Аксай» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО «Южный Город-Аксай» Берман Н.Б. просит постановление должностного лица административного органа 05 июля 2018 года и решение судьи районного суда от 25 сентября 2018 года отменить, ссылаясь на то, что ООО «Южный Город-Аксай» является специализированной организацией, отказывающей услуги по обращению с отходами только на основании и в соответствии с условиями заключенных договоров с собственниками отходов, либо на основании договоров, заключенных с органами местного самоуправления. Принимая во внимание, что между ООО «Южный Город-Аксай» и Администрацией Аксайского городского поселения таких договоров не заключалось, у общества отсутствует обязанность по вывозу отходов со спорной территории.

Защитник ООО «Южный Город-Аксай» Берман Н.Б., действующая на основании доверенности от 01 февраля 2018 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. При этом, указала на то, что в г. Аксае имеется 2 специализированные организации, осуществляющие вывоз мусора и отходов. Обязанность по содержанию территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» ООО «Южный Город-Аксай» не имеет, договоров с собственниками отходов, а также договоров с органами местного самоуправления по обслуживанию вышеперечисленных в протоколе улиц в г. Аксае не заключалось.

В судебное заседание явился представитель Административной инспекции Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 10 июля 2018 года, просил в удовлетворении жалобы ООО «Южный Город-Аксай» отказать. Указал на то, что на основании п.7.12.5.6 Правил благоустройства на этой организации лежит обязанность по вывозу мусора и содержанию в чистоте контейнерной площадки.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Как следует из материалов дела, с 11 часов 00 минут по 11 часов 15 минут 25 июня 2018 года по адресам: <...> ж/д вокзал, пересечение ул.Набережная, 167 и ул.Революции, ул.Набережная, 227, пересечение ул.Набережная и ул.Грушевская, ул.Лермонтова, 108, пересечение ул.Лермонтова и ул.Полетаева, ул.Лермонтова, 4, ООО «Южный Город-Аксай» не предпринято своевременных надлежащих мер по вывозу порубочных остатков, твердых бытовых, строительных и крупногабаритных отходов с отведенных и прилегающих территорий к контейнерным площадкам, расположенным по указанным адресам в радиусе 10 метров, что привело к образованию свалочных очагов на вышеуказанных территориях.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Южный Город-Аксай» п. 7.12.5.6 раздела 7.12.5, п.18.5.10 главы 4, п. 29.6 раздела 29 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», принятых собранием депутатов Аксайского городского поселения 18 июня 2013 года №63, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях».

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 05 июля 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО «Южный Город-Аксай» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», его вина во вмененном ему правонарушении.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти требования закона не были выполнены судьей районного суда при рассмотрении дела.

Решением собрания депутатов Аксайского городского поселения 18 июня 2013 года №63 в целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории Аксайского городского поселения, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая результаты публичных слушаний по обсуждению проекта Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», отраженные в итоговом протоколе от 10 июня 2013 года, руководствуясь статьей 2 Устава муниципального образования «Аксайское городское поселение», утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение»».

Так, выражая согласие с обоснованностью привлечения ООО «Южный Город-Аксай» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», судья районного суда признал установленным факт нарушения обществом п. 7.12.5.6 раздела 7.12.5, п.18.5.10 главы 4, п. 29.6 раздела 29 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», принятых собранием депутатов Аксайского городского поселения 18 июня 2013 года №63.

Между тем, судьей не учтено следующее.

На основании п. 7.12.5.6 Правил контейнерные площадки и прилегающие территории к ним должны быть постоянно очищены от мусора, содержаться в чистоте и порядке. Уборка контейнерной площадки и прилегающей территории, в радиусе 10 метров должна осуществляться исполнителем услуг по обращению (вывозу) бытовых отходов (за исключением контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций).

В силу п. 18.5.10 Правил удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (10 метров по периметру) ТКО, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, надлежит производить работникам организации, осуществляющей транспортирование отходов.

В соответствии с п. 29.6 Правил при временном хранении отходов в контейнерах на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при минусовой температуре) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре) не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по обращению с отходами.

В то же время, данными пунктами Правил, нарушение которых вменено ООО «Южный Город-Аксай», на данное Общество не возлагается обязанность по вывозу порубочных остатков, твердых бытовых, строительных и крупногабаритных отходов с отведенных и прилегающих территорий к контейнерным площадкам, расположенным по спорным адресам в радиусе 10 метров, в отсутствие заключенного в установленном порядке договора.

При этом, согласно 5.2 Правил физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) и юридические лица не зависимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения. Организацию уборки иных территорий осуществляет администрация Аксайского городского поселения по договорам со специализированными организациями.

На основании п. 27.3 Правил собственник отходов обязан: иметь договор с исполнителем услуг по обращению с отходами на вывоз и размещение (утилизацию) отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности иметь договор на вывоз отходов в случае осуществления вывоза собственными силами при наличии договора с организацией, эксплуатирующей объект размещения или переработки отходов; иметь места временного хранения отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства; поддерживать чистоту на используемой им территории, включая места общего пользования и места временного хранения соответствующих отходов, и обеспечивать их удаление; соблюдать требования, установленные действующим законодательством в области обращения с отходами.

Собственники индивидуальных жилых домов обязаны: заключить договор на вывоз отходов с исполнителем услуг по обращению с отходами; своевременно производить оплату за вывоз отходов; самостоятельно производить подборку собственного мусора, просыпавшегося при размещении его в контейнере; выставлять индивидуальные емкости (контейнеры) в соответствии с установленным графиком вывоза отходов; осуществлять вывоз строительных, биологических (органических) отходов на основании отдельного договора с исполнителем услуг по обращению с отходами (п. 28.4 Правил).

Совокупный анализ указанных положений свидетельствует о том, что обязанность по очистке спорных территорий от отходов может быть возложена на ООО «Южный Город-Аксай» только при наличии заключенного с обществом договора.

Между тем, каких-либо договоров о возложении на ООО «Южный Город-Аксай», свидетельствующих о наличии данной обязанности, материалы дела не содержат.

Как указано заявителем в жалобе, между Администрацией Аксайского городского поселения и ООО «Южный Город-Аксай» каких-либо договоров не заключалось, что позволило бы возложить на общество обязанность по уборке спорных территорий от отходов.

Между тем, указанные обстоятельства судьей районного суда исследованы не были.

Таким образом, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела, судьей районного суда при рассмотрении жалобы по делу соблюдены не были.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение при вынесении решения судьей районного суда является существенным, в связи с чем, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2018 года подлежит отмене, а дело направлению в суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Южный Город-Аксай» законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Южный Город-Аксай» возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья