Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ОАО «Азовский завод стройматериалов» ФИО1 на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 13 августа 2018 года ОАО «Азовский завод стройматериалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление ОАО «Азовский завод стройматериалов» обжаловало в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10 октября 2018 года постановление должностного лица административного органа от 13 августа 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ОАО «Азовский завод стройматериалов» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ОАО «Азовский завод стройматериалов» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 10 октября 2018 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» представило все необходимые документы, подтверждающие соответствие общества критериям малого предприятия, что судьей городского суда во внимание принято не было. В то же время, по мнению заявителя, отсутствие сведений об обществе в реестре на момент проведения проверки не свидетельствует о том, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» не является предприятием малого бизнеса.

В судебное заседание явился защитник ОАО «Азовский завод стройматериалов» ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 мая 2017 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО2, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Роприроднадзора с 18 июня 2018 года по 12 июля 2018 года на основании приказа Управления от 24 мая 2018 года №208-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Азовский завод стройматериалов» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что согласно Уставу основными видами деятельности ОАО «Азовский завод стройматериалов» являются транспортная обработка грузов и хранение; хранение и складирование; хранение и складирование зерна; хранение и складирование прочих грузов; прочая вспомогательная деятельность сухопутного транспорта; прочая вспомогательная деятельность водного транспорта; организация перевозок грузов; деятельность морского грузового транспорта; деятельность внутреннего водного грузового транспорта; оптовая торговля; оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных; деятельность агентов по оптовой торговле зерном; сдача внаем собственного недвижимого имущества; покупка и продажа собственного недвижимого имущества; посреднические услуги; внешнеторговые операции; осуществление иной деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

ОАО «Азовский завод стройматериалов» расположено на двух площадках в промзоне на северо-западной окраине г.Азова.

Промплощадка №1 (территория завода) расположена по адресу: <...>.

Промплощадка №2 (причал) расположен п адресу: <...>, в конце рыбзавода на левом берегу реки Дон.

ОАО «Азовский завод стройматериалов» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ЗВА).

На промплощадке №1 осуществляется отгрузка зерна (пшеницы) на складские закрытые площадки, ремонтные работы на заточном станке и сварочных аппаратах.

На площадке располагается административно-бытовой корпус, две стоянки автомобилей и стоянка грузовой техники.

На промплощадке №2 осуществляется перевалка грузов, а именно: металлолома, песка, угля, щебня и других сыпучих грузов. Перегрузка осуществляется с ж/д вагонов на складские площадки и суда, либо на автотранспорт и в обратном порядке. Погрузка и выгрузка грузов осуществляется самоходными дизельными машинами, дизельное топливо для которых хранится в емкости ДТ. Также на указанной территории осуществляется ремонт оборудования по мере необходимости на трех передвижных постах электросварки.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Азовский завод стройматериалов» образуются отходы производства и потребления.

ОАО «Азовский завод стройматериалов» представляет в Департамент Росприрлднадзора по ЮФО сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме Росстата №2-ТП (отходы).

Фактически, согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме Росстата №2-ТП (отходы) в 2017 году образовалось 14,3 тонны отходов, в том числе 4 класса опасности – 14,3 тонны; из которых передано для захоронения 14,3 тонны.

Согласно данным, указанным в сведениях по форме 2-ТП (отходы), на предприятии были образованы следующие отходы 4 класса опасности:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724);

- отходы (осадки) из выгребных ям (код ФККО 73210001304).

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также инвентаризации источников образования отходов ОАО «Азовский завод стройматериалов» не имеет.

ОАО «Азовский завод стройматериалов» в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не значится, документы, подтверждающие отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Азовский завод стройматериалов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 13 августа 2018 года о признании ОАО «Азовский завод стройматериалов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу изложенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

По результатам проведенной проверки было выявлено, что ОАО «Азовский завод стройматериалов», не являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляет свою хозяйственную деятельность, в результате которой образуется отходы в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также утвержденных в установленном порядке нормативов на образования отходов и лимитов на их размещение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, судья районного суда согласился с выводами административного органа о наличии в действиях ОАО «Азовский завод стройматериалов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ОАО «Азовский завод стройматериалов» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Таким образом, обоснованность привлечения ОАО «Азовский завод стройматериалов» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное ОАО «Азовский завод стройматериалов» административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено ОАО «Азовский завод стройматериалов» в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ предусматривает, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

При этом, согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, подтверждение статуса лица как субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированного уполномоченными органами на основании сведений предоставленных самим юридическим лицом.

Поскольку сведения о ОАО «Азовский завод стройматериалов», как о субъекте малого и среднего предпринимательства, внесены в реестр 10 августа 2018 года, то есть после проведения административным органом проверки деятельности юридического лица, следует согласиться с выводом судьи районного суда, отклонившего доводы заявителя, поскольку соответствующие сведения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на момент совершения административного правонарушения и проведения проверки не были внесены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10 октября 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10 октября 2018 года оставить без изменения, а жалобу ОАО «Азовский завод стройматериалов» – без удовлетворения.

Судья