Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2021 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Ростовский порт»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2021 года Акционерное общество «Ростовский порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Указанное постановление защитником Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. обжаловано в суд.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2021 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что факт наличия полога между причалом и судном не обеспечивает попадание угля в водный объект. Административным органом не доказано отсутствие заборов на складах хранения.

В судебном заседании защитник Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

Как следует из материалов дела, в период с 01.06.2021 г. по 29.06.2021 г. Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «Ростовский порт».

В ходе проверки установлено, что на территории причала и подкрановых путей Акционерного общества «Ростовский порт» имеются просыпи угля и отходов, образующихся при перегрузке угля. Заборы, предусмотренные рабочей технологической картой, на складах хранения угля, а также пленка между судном и берегом, отсутствуют. Полог между причалом и судном не обеспечивает предотвращение попадания угля в водный объект. Просыпи угля на причале свидетельствуют о нарушении требований рабочей технологической карты.

В связи с чем, должностное лицо Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора пришло к выводу о том, что Акционерное общество «Ростовский порт» не выполнило возложенную на него обязанность и не приняло своевременных мер по соблюдению природоохранного законодательства.

Фактические обстоятельства совершения АО «Ростовский порт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 222-КНД от 19.05.2021 г.; информацией капитана морского порта Ростов-на-Дону от 23.06.2021 года; актом проверки от 29.06.2021 года; фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении № 0129/02/222/ПР/2021 от 20.07.2021 года и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта. Названный технический регламент входит в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Согласно пунктам 165, 176 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, территорию перегрузочных причалов необходимо содержать в чистоте и систематически очищать от горючих производственных и бытовых отходов. Объекты инфраструктуры морского транспорта обеспечиваются техническими средствами и специализированными судами в достаточном количестве для уборки территории и очистки акватории от мусора, нефтепродуктов и других вредных веществ, а также для приема с судов нефтесодержащих и сточных вод и мусора.

Рабочие карты производства перегрузочных работ в портах регламентируют проверенные практикой и внедренные на перегрузочном комплексе (пассажирском терминале) технологические процессы перегрузочных работ (ГОСТ Р 55440-2013).

Правила разработки рабочей технологической документации на погрузочно-разгрузочные работы в морских портах Российской Федерации утверждены Минтрансом России РД 31.40.22-93.

Согласно подписанной генеральным директором АО «Ростовский порт» рабочей технологической карте, погрузка судна производится портальными электрокранами и мобильными перегружателями, которые оснащены грйферами, исключающими возможность просыпки груза в процессе перегрузочных работ. Установка крана, мобильного перегружателя по отношению к судну должна обеспечить наименьший угол поворота и минимизировать помехи при обработке судна. Между бортом судна и причальной стенкой во избежание попадания угля в воду укладываются полога, которые крепятся на штатные места на судне (п. 3.1.1, п. 3.1.2). Укладка брезента и пленки между судном и берегом, судном и судном обязательна (п. 7.2). Складская территория должна быть оборудована габаритным забором (п. 6.1.2).

Невыполнение АО «Ростовский порт» требований по предотвращению загрязнения окружающей среды при выполнении погрузочно-разгрузочных работ с углем влечет загрязнение водного объекта взвешенными веществами (угольной пылью).

Таким образом, действия АО «Ростовский порт» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности АО «Ростовский порт» в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.

Перегрузка груза на момент проведения проверки осуществлялась с нарушением требований охраны окружающей среды, указанных в п. 7.2 технологической карты. Ссылка заявителя на проведение уборки россыпи угля после окончания погрузо-разгрузочных работ на причале, не освобождает Общество от обязанности обеспечить укладку брезента и пленки между судном и берегом.

Так же отклоняется довод жалобы общества о недоказанности отсутствия заборов на складах хранения. Фотоматериалами, приобщенными к акту проверки от 29.06.2021 года, зафиксировано отсутствие габаритных заборов и их частичное разрушение.

Административным органом АО «Ростовский порт» обоснованно привлечено к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение, что выражается в действии или бездействии.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок и срок давности привлечения АО «Ростовский порт» к административной ответственности соблюдены.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2021 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Ростовский порт», оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: