Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Миллеровского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 03 июля 2018 года Администрация Миллеровского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное постановление Администрация Миллеровского района Ростовской области обжаловала в суд.

Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 августа 2018 года постановление должностного лица административного органа от 03 июля 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении – прекращено.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 просит решение судьи районного суда от 27 августа 2018 года отменить. В обоснование доводов заявитель указал на ошибочность выводов судьи районного суда о проведении административным органом выездной внеплановой проверки, поскольку выезд на место был осуществлен должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения обращения ФИО4, поступившего из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, по факту образования несанкционированной свалки на землях сельскохозяйственного назначения в порядке ФЗ от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам которого в последующем был составлен акт выезда на место и протокол об административном правонарушении.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 08 мая 2018 года в рамках ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сотрудником Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия был осуществлен выезд на место, указанное в обращении ФИО4, поступившем из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (вх.№6173 от 04 мая 2018 года).

В ходе выезда было установлено размещение твердых бытовых отходов и отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который согласно данных публичной кадастровой карты относится к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», и который отведен для размещения отходов производства и потребления. Данный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН своей западной стороной граничит с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, относящимся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, на котором обнаружена свалка твердых бытовых отходов и отходов производства и потребления на площади 2,1га и которая расположена в 500м на юг от улицы Юбилейной сл.Греково Миллеровского района Ростовской области. С помощью GPS-навигатора Garmin Dakota 20 (серийный номер 20233) были определены контрольные точки данной свалки, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения – N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Е НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, E НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно Правил землепользования и застройки Сулинского сельского поселения, данный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и на котором расположена свалка ТБО, расположенный в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на юг от улицы Юбилейной сл.Греково Миллеровского района Ростовской области, расположен за пределами населенного пункта в градостроительной зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

Согласно положениям ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, за исключением предусмотренных данным законом, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу, что органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, расположенным в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на юг от улицы Юбилейной сл.Греково Миллеровского района Ростовской области, является Администрация Миллеровского района Ростовской области. При этом, согласно позиции административного органа, захламление земельных участков свидетельствует о непринятии Администрацией Миллеровского района Ростовской области мер по предотвращению негативных процессов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица, свои выводы основывал на том, что в нарушение требований Приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №591 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в адрес Администрации Миллеровского района распоряжение либо приказ о проводимой проверке не поступали, акт выезда на место от 08 мая 2018 года составлен без участника проводимой проверки – Администрации Миллеровского района Ростовской области и ей вручен не был.

Данное обстоятельство, как указал судья районного суда, свидетельствует о не уведомлении администрации о проводимой выездной проверке и, как следствие, о нарушении административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Между тем, с указанными выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Статья 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает возможность рассмотрения обращения гражданина с выездом на место.

Как усматривается из представленных материалов, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, при рассмотрении письменного обращения гражданки ФИО3, поступившего из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (вх.№6173 от 04 мая 2018 года), что соответствует контрольным полномочиям Управления, которые могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, располагая информацией, полученной из обращения ФИО4, должностное лицо Управления реализовало свое право на привлечение Администрации Миллеровского района Ростовской области к административной ответственности в рамках административного производства, действуя в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", который не содержит норм, обязывающих должностное лицо государственного органа, рассматривающего обращение гражданина, назначать выездную или документарную проверку для разрешения поставленных в обращении вопросов.

При этом, проведенный выезд на место, указанное в обращении ФИО4, не требовал взаимодействия с конкретными хозяйствующими субъектами (в том числе и с Администрацией Миллеровского района Ростовской области), следовательно, вопреки ошибочной позиции судьи районного суда, положения Закона №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в данном случае неприменимы.

В приведенной связи не могут быть признаны правомерными ссылки судьи районного суда на Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (утвержден Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591), который предусматривает исполнение государственной функции в соответствии, в том числе и с требованиями Закона N 294-ФЗ.

Вышеприведенное свидетельствует об ошибочности и преждевременности выводов судьи районного суда о нарушении административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, сделанных без исследования фактических обстоятельств допущенного Администрацией Миллеровского района Ростовской области нарушения требований земельного законодательства, выявленных административным органом.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное решение подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Миллеровского района Ростовской области законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 августа 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Миллеровского района Ростовской области возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья