Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Открытого акционерного общества «Азовский завод стройматериалов» ... на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Азовский завод стройматериалов»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования № 0368/01/0208/ПР/2018 от 13 августа 2018 года Открытое акционерное общество «Азовский завод стройматериалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица № 0368/01/0208/ПР/2018 от 13 августа 2018 года, генеральный директор ОАО «Азовский завод стройматериалов» ... обжаловала его в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 октября 2018 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования № 0368/01/0208/ПР/2018 от 13 августа 2018 года – оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО «Азовский завод стройматериалов» ... - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ОАО «Азовский завод стройматериалов» ... ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что обжалуемое постановление, а также еще два аналогичных постановления о назначении наказания по ст. 8.2 КоАП РФ составлены по результатам одной внеплановой выездной проверки. Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения относятся к нарушениям экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Содержание статьи 8.2 КоАП РФ не связывает состав правонарушения с фактом единичного нарушения.

В судебном заседании защитник ОАО «Азовский завод стройматериалов» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Судья, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из акта проверки Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 12.07.2018 года № 0067/01/0208/ПР/2018 следует, что по ее результатам выявлены нарушения ОАО «Азовский завод стройматериалов» обязательных требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также инвентаризации источников образования отходов; свидетельств об обучении ответственных должностных лиц ОАО «Азовский завод стройматериалов», имеющих право на обращение с отходами производства и потребления по 112-часовой программе; договоров на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, и имеющими соответствующие лицензии, а также документов, подтверждающих передачу отходов; паспортов, подтверждающих отнесение отходов к определенному классу опасности; журналов учета образования и перемещения отходов за 2017 год. Кроме того, на территории промплощадки № 2 (причал), расположенной по адресу: ..., осуществляется временное накопление отходов разных классов опасности на необорудованных площадках (строительные отходы, бой бетона, лом металла, мешки с мусором, тара из-под лакокрасочных изделий и т.д.); на территории промплощадки № 1 (территория завода), расположенной по адресу: ..., осуществляется временное накопление отходов на необорудованных площадках, навалом, без учета класса опасности отходов (строительные отходы, лом металла, мешки с мусором, бочки с маслом расположены на участке без твердого покрытия и в отсутствии поддонов).

В связи с выявленными нарушениями требований ст. 24, ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. ч. 1, 2 ст. 13.4, ст. ст. 14, 15, ст. ст. 18, 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», должностным лицом составлены три протокола об административных правонарушениях от 18.07.2018 года, действия юридического лица квалифицированы как три самостоятельных правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ, за каждое из которых ОАО «Азовский завод стройматериалов» назначено административное наказание.

По настоящему делу ОАО «Азовский завод стройматериалов» привлечено к ответственности по факту отсутствия: паспортов, подтверждающих отнесение отходов к определенному классу опасности; свидетельств об обучении ответственных должностных лиц, имеющих право на обращение с отходами производства и потребления, по 112-часовой программе; договоров на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, и имеющими соответствующие лицензии, а также документов, подтверждающих передачу отходов, то есть, в связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных ч. ч. 1, 3 ст. 14, ч. ч. 1, 3 ст. 15, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Отклоняя довод заявителя о том, что в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов» в рамках одной проверки неправомерно возбуждено несколько дел об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что каждый факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Такое суждение противоречит закону.

Согласно понятию правонарушения в ч. 1 ст. 2.1 Кодекса им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция ст. 8.2 Кодекса, как и некоторые иные нормы бланкетного характера, предусматривает ответственность за ряд указанных в ней действий (бездействия) по отношению к одному предмету правонарушения - отходов производства и потребления, веществ, разрушающими озоновый слой, или иных опасных веществ, каждое из которых образует самостоятельный состав правонарушения, однако наличие их совокупности не дает безусловного основания для привлечения к самостоятельной административной ответственности.

Согласно материалам дела, в том числе акту проверки деятельности юридического лица, вменяя нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления, должностное лицо исходило из того, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» такие требования не выполнялись при наличии в деле взаимосвязи их между собой по предмету правонарушения, способа (бездействия) и времени совершения.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Из анализа закона следует, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ может быть образован нарушением каждого, так нескольких подлежащих исполнению требований.

При этом отдельные элементы объективной стороны одного правонарушения в рассматриваемом случае не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании в порядке, установленных законом, а согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Принимая решение об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования № 0368/01/0208/ПР/2018 от 13 августа 2018 года, судья Азовского городского суда Ростовской области допущенные процессуальные нарушения оставил без внимания и оценки.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 октября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Азовский городской суд Ростовской области.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, а также требования части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, объективно исследовать результаты проведенной проверки, в ходе которой выявлены нарушения экологических требований.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Азовский завод стройматериалов», отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

СУДЬЯ: