Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА» ФИО1 – ФИО2 на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 11 декабря 2017 года директор Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА» (далее – ООО «ЭКОГРАД») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Указанное постановление директор ООО «ЭКОГРАД» ФИО1 обжаловала в суд.

Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 11 декабря 2017 года – отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, защитник директора ООО «ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА» ФИО1 – ФИО2, ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что наблюдательные скважины не являются подземными водными объектами, Общество не осуществляет водопользование. Действующими нормативно-правовыми актами не установлены допустимые уровни изменения качественного состава грунтовых вод, критерии оценки изменения качественного состава указанных вод отсутствуют. Судьей районного суда не был установлен размер штрафа, назначенного Обществу в виде наказания. Акты обследования и протокол составлены с нарушением законодательства. Одновременно автором жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

Рассмотрев ходатайство заявителя, судья Ростовского областного суда находит его подлежащим удовлетворению в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая доводы, приведенные в жалобе.

Вызванные для участия в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещались, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и влечет назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в период времени с 18 октября 2017 года по 14 ноября 2017 года проведена проверка соблюдения ООО «ЭКОГРАД» обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

При проведении проверки в ходе натурного обследования полигона ТБО ст. Багаевская Багаевского района Ростовской области, установлено, что наблюдательные скважины расположены выше и ниже зоны влияния полигона, мониторинг состояния подземных вод осуществляется ООО «ЭКОГРАД» 1 раз в квартал согласно программе производственного экологического контроля ООО «ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА» на 2017 год.

Специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведен отбор проб природной (подземной) воды. Согласно протоколу испытаний (измерений) воды от 27.10.2017 года № 2061 - 2062 и заключения по результатам испытания, в результате проведенного анализа пробы воды № 2061 (скважина ниже полигона ТБО), установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с пробой воды № 2062 (скважина выше полигона ТБО): по БПК5 в 4,0 раза, по иону калия в 1,2 раза, по железу в 2,3 раза, по ХПК в 3,3 раза, по иону аммония в 2,4 раза. В результате проведенного анализа пробы воды № 2061 установлено содержание меди – 0,011 мг/дм?. При этом в пробе воды № 2062 – содержание меди ниже предела обнаружения.

Установленные факты превышения содержания загрязняющих веществ в пробах воды, отобранных в наблюдательных скважинах выше и ниже зоны влияния полигона ТБО, расценены должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как несоблюдение директором ООО «ЭКОГРАД» ФИО1 экологических требований при эксплуатации сооружений (строений), что явилось основанием для привлечения 11 декабря 2017 года директора Общества постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЭКОГРАД» ФИО1, решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 11 декабря 2017 года – отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая указанное решение судья районного суда обоснованно указал на то, что действия директора ООО «ЭКОГРАД» ФИО1 неправильно квалифицированы старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ст. 8.1 КоАП РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При этом под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Закона об отходах).

В постановлении должностного лица административного органа о назначении наказания указано на нарушение директором ООО «ЭКОГРАД» ФИО1 статьи 11 Закона об отходах, которая устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Основным видом деятельности ООО «ЭКОГРАД» является размещение на эксплуатируемых объектах, в том числе полигоне ТБО ст. Багаевская Багаевского района Ростовской области, отходов IV-V класса опасности. Следовательно, ООО «ЭКОГРАД» является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, регулируемых Законом об отходах, и обязано соблюдать его требования.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами на полигоне ТБО образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет один год.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 20 октября 2017 года, на момент рассмотрения жалобы в Ростовском областном суде срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий директора ООО «ЭКОГРАД» ФИО1 на предмет наличия события или состава вменяемого ей правонарушения утрачена.

Таким образом, оснований для пересмотра решения судьи Багаевского районного суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника директора ООО «ЭКОГРАД» ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА» ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА» ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

СУДЬЯ: