Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Верхнедонского района Ростовской области на решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 июля 2022года по делу об административном правонарушении № 7-41-2022 по ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении заместителя главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области Кочуева Владимира Серафимовича,

установил:

Прокуратурой Верхнедонского района по результатам проведенной проверки исполнения Администрацией Верхнедонского района законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства, в том числе при получении финансовой помощи и налоговых льгот, специальных кредитных ресурсов и других гарантированных преференций, в отношении заместителя главы Администрации Верхнедонского района Кочуева В.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП.

По результатам рассмотрения дела заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области 12.04.2022 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях заместителя главы Администрации Верхнедонского района Кочуева В.С. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП.

Указанное постановление опротестовано прокурором Верхнедонского района Ростовской области в Шолоховский районный суд Ростовской области.

Решением судьи Шолоховского районного суда от 15 июля 2022года протест прокурора оставлен без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении - без изменения.

В протесте, поданном в Ростовский областной суд, прокурор Верхнедонского района Ростовской области ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора отдела областной прокуратуры Емелину Е.А. поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства РФ №1492 от 18.09.2020года утверждены общие требования к нормативно правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг. Настоящий документ определяет общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Согласно ст. 2 названного Постановления правовые акты должны содержат в том числе положения о порядке проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий.

Постановлением главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области от 23.07.2021 № 522 утвержден Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства.

Согласно пункту 2.2 Порядка участник отбора должен соответствовать следующим требованиям по состоянию на 1-е число месяца, в котором подана заявка о предоставлении субсидии, в частности, участник отбора не получал средств из местного и (или) областного бюджетов, из которых планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актом Правительство Ростовской области, на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела 08.09.2021 в отдел сельского хозяйства Администрации Верхнедонского района от ИП главы К(Ф)Х ФИО4 поступило заявление на предоставление субсидии сельскохозяйственным производителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства.

По результатам рассмотрения представленных документов, на основании соглашения о предоставлении указанной субсидии от 22.09.2021 № 10-2021-67856 предоставлена субсидия в размере 29 400 рублей (платежное поручение от 29.09.2021 № 494885).

После получения 29.09.2021 субсидии ИП глава К(Ф)Х ФИО4 в этот же день повторно обратился за получением субсидии, предоставив необходимый пакет документов.

20.10.2021 заместитель главы Администрации Верхнедонского района Кочуев В.С., в нарушение установленного абз. 7 п. 2.2 Порядка повторно согласовал сводный реестр субсидии на поддержку элитного семеноводства за октябрь 2021 года, где также получателем указанной субсидии числится ИП глава К(Ф)Х ФИО4, который уже являлся получателем этой субсидии из средств областного бюджета в сентябре 2021 года.

На основании соглашения от 21.10.2021 № 10-2021-73159 ему возмещены затраты на приобретение по договору поставки от 22.07.2021 № 233-с и договору от 26.07.2021 № 105 семян озимой пшеницы на общую сумму 83 570 рублей (платежное поручение от 27.10.2021 № 301231).

Повторная выплата фермеру ФИО4 субсидий, как сельскохозяйственному производителю на поддержку элитного семеноводства, по мнению прокурора Верхнедонского района Ростовской области является прямым нарушением условий предоставления субсидий.

Изложенные выше нарушения послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении Кочуева В.С. дела об административной ответственности по частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по основаниям отсутствия в действиях Кочуева В.С. состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа, пришел к выводу, что Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства, утвержденный Постановлением главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области от 23.07.2021 № 522 не содержит запретов на наличие в одной заявке сельхозпроизводителя на предоставление субсидии на возмещение затрат на покупку семян двух и более культур, а также на подачу двух заявок, содержащих расчет возмещения затрат на покупку семян по разным культурам, в рамках данного Порядка. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о том, что ИП глава К(Ф)Х ФИО4 получал в 2021 году средства из местного и (или) областного бюджетов, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актом и (или) правовым актом Правительства Ростовской области, на основании иных муниципальных нормативных правовых актов и (или) иных нормативных правовых актов Правительства Ростовской области в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства.

С выводами должностного лица административного органа согласился судья районного суда.

Вместе с тем, в поддержание своей позиции прокурор Верхнедонского района Ростовской области последовательно указывал на то, что в данном случае имело место повторное обращение с заявкой на получение субсидии, а не подача одной заявки сельхозпроизводителя на предоставление субсидии на возмещение затрат на покупку семян двух и более культур и не подача двух заявок, содержащих расчет возмещения затрат на покупку семян по разным культурам, в рамках данного Порядка.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные доводы прокурора судьей районного суда проверены не были, надлежащая оценка им не дана. Выводы районного судьи об отсутствии каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ИП глава К(Ф)Х ФИО4 получал в 2021 году средства из местного и (или) областного бюджетов, не соответствуют материалам дела, в частности соглашению о предоставлении ФИО4 субсидии от 22.09.2021 № 10-2021-67856 в размере 29 400 рублей (платежное поручение от 29.09.2021 № 494885) и соглашению №10-2021-73159 от 21.10.2021г.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 июля 2022года по делу 2022года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении заместителя главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области Кочуева Владимира Серафимовича, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в районный суд.

Судья