Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Зозули В.Н. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России Зозули Виктора Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 19 июня 2019 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника Административной инспекции Ростовской области от 7 августа 2019 года, начальник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России Зозуля В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанными актами Зозуля В.Н. обжаловал их в суд.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 сентября 2019 года постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 19 июня 2019 года и решение заместителя начальника Административной инспекции Ростовской области от 7 августа 2019 года оставлены без изменения, жалоба Зозули В.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Зозуля В.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в штатном расписании учреждения отсутствуют специализированные подразделения и должности сотрудников, в обязанности которых входят работы по содержанию и благоустройству земельных участков, организационно-правовая форма учреждения не позволяет иметь собственные силы и средства для непосредственного осуществления указанных работ, уставом учреждения не предусмотрены полномочия по самостоятельному заключению договоров (государственных контрактов) на выполнение работ по содержанию и ремонту какого-либо имущества, учреждению запрещено заключать какие-либо сделки, влекущие распоряжение бюджетными средствами. Им приняты и принимались меры для исправления сложившейся ситуации в пределах его полномочий.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав в судебном заседании защитника Зозули В.Н. по доверенности Разинкову К.Н., поддержавшую доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 2 ноября 2017 года № 59 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства в целях формирования комфортной, безопасной и привлекательной среды населенных пунктов, как совокупности территориально выраженных факторов, характеризующих среду обитания в муниципальном образовании, определяющих комфортность проживания на такой территории в контексте социальных, градостроительных, экологических, культурных и природных условий Юга России.

Пунктом 5.1 Правила благоустройства установлено, что юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского поселения, в том числе и на территориях частных домовладений.

В силу п. 5.2.1 Правил благоустройства на территории Зерноградского городского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Между тем, 25 апреля 2019 года в 09 часов 30 минут по адресу: ..., на земельном участке с КН ..., установлено, что начальник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России Зозуля В.Н. не предпринял надлежащих мер по соблюдению чистоты и поддержанию порядка, допустил накопление и размещение отходов производства и потребления в несанкционированном месте, тем самым нарушил п. п. 5.1, 5.2.1 Правил благоустройства.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Частью 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что административным правонарушением является повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

При указанных обстоятельствах, должностное лицо административного органа посчитало, что начальником ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России Зозуля В.Н. допущено ненадлежащее содержание территории, находящей в оперативном управлении ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" и его действия, с учетом повторного нарушения в течение года Правил благоустройства (постановление № С-00441-18 от 25 июля 2018 года) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Факт административного правонарушения и вина Зозули В.Н. в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно актом осмотра участка местности, протоколом об административном правонарушении, фототаблицей.

Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выводы постановления и решения должностных лиц Административной инспекции Ростовской области и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Вопреки доводам жалобы, на основании пунктов 19-22 Устава имущество учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Владея имуществом на праве оперативного управления, с учетом положений Правил благоустройства, учреждение несет ответственность за содержание имущества как владелец.

Доказательств невозможности соблюдения учреждением Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась начальником ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России Зозули В.Н. не представлено.

Иные доводы жалобы, по существу, аналогичны тем, которые были изложены в жалобе на постановление должностного лица, рассмотренной судьей районного суда. Данные доводы уже были приняты во внимание и проверены судьей районного суда и были обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении, сомневаться в правильности которых у судьи областного суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по настоящему делу акты являются законными и обоснованными, в связи с чем, основания для их отмены, в том числе по доводам жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России Зозули Виктора Николаевича, оставить без изменения, жалобу Зозули В.Н. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: