Гражданский кодекс часть 1

Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Древесный мир» Аникеенко А.А. на постановление начальника отдела Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 13 октября 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 5 апреля 2022 года, вынесенные в отношении ООО «Древесный мир» (далее – Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 13 октября 2021 года ООО «Древесный мир» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 5 апреля 2022 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, размер которого снижен с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, законный представитель Общества просит постановление и решение отменить. Обращает внимание на то, что вопрос о судьбе имеющейся на земельном участке древесно-кустарниковой растительности в силу п.7 Положения, утвержденного постановлением правительства РФ №1509 от 21.09.2020, может быть решен в течение 2 лет со дня приобретения земельного участка. Данный срок заканчивается в сентябре 2022 года. В настоящее время в соответствующие органы поданы уведомления об использовании леса, расположенного на земельном участке. Также отмечает, что наличие древесной и кустарниковой растительности на земельном участке является фактически природной защитой от ветра и снега. Кроме того указывает на то, что Общество не имеет возможности постоянно контролировать земельный участок с целью недопущения возникновения свалок мусора. При этом несанкционированные свалки в настоящее время полностью ликвидированы. Полагает, что в материалах дела отсутствует достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о наличии в действиях Общества вмененного ему состава административного правонарушения. Также считает, что при назначении наказания необоснованно не применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ или возможность привлечения к ответственности не Общество, а должностное лицо, штраф которому назначить с применением ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав позицию законного представителя Общества Аникеенко А.А. и защитника Будыкина С.А., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, возражения главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Н., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с п.п.3 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Невыполнение собственниками земельных участков требований, установленных п.п.3 п.2 ст.13 ЗК РФ, по защите земель от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Древесный мир» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером ****, общей площадью 36 356 кв.м, относящемся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное производство, расположенном ****, имеются места зарастания очагами и сплошь древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, высотой более 7 м), по всей площади участка – сорной растительностью (кипрей, пижма, крапива, полынь, лебеда), а также находятся 3 стихийных свалки ТКО на общей площади 51 кв.м (бытовой и строительный мусор).

Указанные обстоятельства были выявлены в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, имевшей место 24 июня 2021 года, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.08.2021, актом проверки от 09.07.2021 с фототаблицей, выпиской из ЕГРН от 18.05.2021 и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в результате проверки, проведенной должностным лицом Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, установлено, что ООО «Древесный мир» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите и охране земель на этом земельном участке.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя вмененные Обществу нарушения в части того, что им было допущено зарастание земельного участка сорной растительностью, а также наличие на участке стихийных свалок, оснований не соглашаться с выводами должностного лица Управления и судьи районного суда о том, что ООО «Древесный мир» имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не усматривается.

Несогласие законного представителя Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к выводу о том, что вина Общества во вмененном ему бездействии, которое привело к зарастанию земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, не доказана достаточными доказательствами.

Учитывая, что ООО «Древесный мир» является собственником земельного участка с 10 сентября 2020 года, а проверка проводилась 24 июня 2021 года, т.е. спустя 9 месяцев, сведений о том, что именно в результате бездействия Общества земельный участок зарос (очагами и сплошь) древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, высотой более 7 м), материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, из объема вмененных в вину ООО «Древесный мир» нарушений подлежит исключению вышеуказанное бездействие.

Вместе с тем в остальной части вмененных ООО «Древесный мир» нарушений, бездействие юридического лица правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

В ходе рассмотрения жалобы судья районного суда пришел к выводу о возможности изменения назначенного Обществу административного наказания, применив положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и снизил размер административного штрафа до 200 000 рублей. Указанный вывод является обоснованным и мотивированным. Избранная мера административного наказания, с учетом снижения до 200 000 рублей, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному и финансовому положению.

Довод жалобы о наличии оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ или замены субъекта административного правонарушения (с юридического лица на должностное) противоречит требованиям закона, в связи с чем является несостоятельным.

Как правильно указано в решении судьи районного суда, правовых оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку существует угроза причинения вреда окружающей среде.

По этим же основаниям возможность применения положений Федерального закона от 26 марта 2022 года №70-ФЗ отсутствует.

Кроме того нормами КоАП РФ не предусмотрена замена субъекта административного правонарушения в процессе рассмотрения дела.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 13 октября 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 5 апреля 2022 года, вынесенные в отношении ООО «Древесный мир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, изменить, исключив из объема вмененных нарушений бездействие, которое привело к зарастанию земельного участка древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, высотой более 7 м).

В остальном постановление и решение оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Древесный мир» Аникеенко А.А. - без удовлетворения.

Судья областного суда В.Л.Баштрыкова