Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора АО «Ростоводоканал» ФИО1 на решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 ноября 2018года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 03.07.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора АО «Ростоводоканал» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 03.07.2018года, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2018года заместитель генерального директора АО «Ростоводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, ФИО1 обратился с жалобой в Ростовский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемых актов и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1-Юсупова Л.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Изучение материалов дела, обсуждение доводов жалобы позволили прийти к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Рассматривая жалобу ФИО2 на постановление административного органа, суд установил, что ФИО2 является должностным лицом АО «Ростоводоканал», который, в свою очередь, является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение.

5.09.2017года Общество прекратил поставку холодного водоснабженияв дом № 27 по пер. казахскому в г.Ростове-на-Дону в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг водоснабжения/водоотведения, что привело к прекращению поставки холодной воды опосредованному абоненту - П.Л.А., технологически присоединенному к сетям водоснабжения/водоотведения общества через сети основного абонента.

Поскольку положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается; действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, суды пришли к выводу о незаконности действий общества по прекращению поставки холодной воды опосредованному абоненту, полностью исполняющему свои обязательства по оплате коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению.

На основании изложенного, суд пришли к выводу, что указанное противоправное деяние образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку Общество допустило злоупотребление своим доминирующим положением и нарушило правила недискриминационного доступа к услугам по передаче коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению.

Однако указанные выводы суда нельзя признать правомерными.

Как следует из оспариваемого постановления антимонопольного органа и установлено судом, в рассматриваемом случае ФИО1 вменяется нарушение пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которым ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Действия Общества, как гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, по прекращению поставки холодного водоснабжения основному абоненту в нарушение пункта 121 и подпункта "б" пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг привели к нарушению прав потребителя П.Л.А. - опосредованного абонента, полностью исполняющего свои обязательства по оплате коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению.

Указанное деяние подлежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Таким образом, допущенное Обществом, соответственно его должностным лицом, нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами неправомерно квалифицировано по статье 9.21 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае каких-либо нарушений правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям обществом в отношении потребителя допущено не было.

Доводы антимонопольного органа о том, что совершенное обществом деяние следует характеризовать как препятствование транспортировке воды, что охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, - препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным и (или) канализационным сетям, являются необоснованными, поскольку общество к названным лицам не относится, так как законодатель разделяет по субъектному составу гарантирующие организации, для которых устанавливаются тарифы на водоснабжение, и иные регулируемые организации (собственники и иные владельцы сетей), для которых устанавливаются тарифы на транспортировку воды и сточных вод.

Учитывая отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, оспариваемое постановление антимонопольного органа является незаконным и подлежит отмене, а соответственно, является незаконным и подлежит отмене решение районного суда Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону оставившего без изменения постановление административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 ноября 2018года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 03.07.2018года, отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора АО «Ростоводоканал» ФИО1 прекратить по п.2ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения ).

Судья