Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Фирма «Югмебель» Демеденко А.В. на постановление ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 02 апреля 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Фирма «Югмебель»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Каширских О.В. №254/28.РО.7/793/28.1/3280/СЛ/2019 от 02 апреля 2019 года юридическое лицо - ООО «Фирма «Югмебель» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что правонарушение выразилось в том, что в нарушение ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией, по состоянию на 28.03.2019г. производственная площадка по адресу: г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 37/15, принадлежащая ООО «Фирма «Югмебель», не поставлена на государственный учет, отсутствует как в региональном, так и в федеральном реестре объектов ПТО УОНВОС. Правонарушение было выявлено при поступлении Уведомления в Ростовский межрайонный отдел управления государственного экологического надзора начальника Департамента Росприроднадзора по ЮФО, из которого следовало, что ООО «Фирма «Югмебель» подана заявка по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в г.Таганроге с нарушением срока.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Фирма «Югмебель», в лице директора Демеденко А.В., обжаловало его в суд.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба директора ООО Фирма «Югмебель» Демеденко А.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи, директор ООО «Фирма «Югмебель» Демеденко А.В. обратился в Ростовский областной суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит постановление отменить по доводам изложенным в жалобе, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Фирма «Югмебель», поскольку основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствовали.

Защитник ООО «Фирма «Югмебель» - Идунова Т.В., действующая на основании доверенности от 15.01.2020г., в судебное заседание в областном суде явилась, доводы жалобы и дополнений к ней поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа в суд не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, заслушав пояснения защитника Идуновой Т.В., прихожу к следующему.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Фирма «Югмебель» вменено в вину невыполнение положений ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении от 28.03.2019г., ни в постановлении должностного лица о назначении административного наказания от 02.04.2019г., ни в судебном решении от 29.10.2019г. не содержится указания о каком конкретном объекте идеи речь, принадлежащем ООО «Фирма «Югмебель», на котором осуществляется деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Если этим объектом, исходя из поданной заявки ООО «Фирма «Югмебель» о постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, на которую ссылает в Уведомлении №28.РО.7/247 Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области от 15.02.2019г., считать автостостоянку, расположенную по адресу: г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 37 (37/15), то указанный объект по смыслу ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ (ред. ФЗ от 21.07.2014 №219-ФЗ) «Об охране окружающей среды» не подлежит постановке на государственный учет, поскольку автостоянка не находится на территории ООО «Фирма «Югмебель», а фактическим местонахождением автостоянки является муниципальная территория.

Доказательств того, что муниципальная территория на которой расположена автостоянка фактически используется ООО «Фирма «Югмебель» в производственных целях в материалы дела не представлено, как и не представлено сведений об иных объектах на которых Общество осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду по адресу: г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 37/15.

Следует отметить, что именно Уведомление №28.РО.7/247 Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 15.02.2019г. послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.03.2019г., иных проверок в отношении Общества административным органом не проводилось и иных объектов НВОС не выявлено.

В соответствии с определением объекта НВОС (п.1 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015г.

Согласно п.4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, полагаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в действиях ООО «Фирма «Югмебель отсутствует.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, решение судьи городского суда и постановление должностного лица административного органа отношении юридического лица - ООО «Фирма «Югмебель подлежат отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО «Фирма «Югмебель» Демеденко А.В. удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 02 апреля 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Фирма «Югмебель» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: