Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО2,

установила:

Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 ГИТ в РО ФИО3 от 19 августа 2020 года директор ООО «ЮгЦветМет» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020 года постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 ГИТ в РО ФИО1 от 19 августа 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО2 прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020 года. Заявитель жалобы указывает на то, что внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЮгЦветМет» была проведена на законных основаниях, в рамках предоставленных полномочий. 24.07.2020 года Государственной инспекцией труда в Ростовской области подавалось в Прокуратуру Ростовской области заявление о согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЮгЦветМет» для предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников Общества: <О.>, <Д.>, <М.Д.>, <М.Э.>, <М.К.> на основании абз. 4 ч.7 ст.360 ТК РФ и в соответствии с п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438. Решением Прокуратуры Ростовской области № 7/3-111/621-2020 от 27.07.2020г. проведение внеплановой документарной проверки было согласовано.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда ГИТ в РО ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Защитник директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО2, по доверенности ФИО4, возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020 года в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В связи с выявленными в результате проверки соблюдения трудового законодательства нарушениями в отношении директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО2 09.08.2020 года составлен протокол об административном правонарушении № 61/7-4299-20-ОБ/12-14100-И/34-358 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, на основании которого постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по данной статье в связи с тем, что в нарушение ст.212 ТК РФ, а также требований Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 №4209) работодателем не проведено обучение <Д.> по проверке знания требований охраны труда в должности «мастер-приемщик», «весовщик», «пиротехник», «дозиметрист», «контролер лома и отходов металла» в течение месяца с момента приема на работу, в том числе в период август 2019г. – февраль 2020г. Работодателем не проведено обучение <М.К.> по проверке знаний требований охраны труда в должности «мастер-приемщик», «весовщик» за 2019г., в период март 2019г. – январь 2020г., в том числе август 2019г. – январь 2020г. А также, работодателем не проведен вводный инструктаж <О.> по должностям «весовщик», «дозиметрист», «контролер лома и отходов металла», «пиротехник», в период с февраля 2019г. – февраль 2020г., в том числе в период август 2019г. – февраль 2020г.

Прекращая производство по делу, судья районного суда в своем решении ссылается на отсутствие неоспоримых доказательств законности проведенной в отношении ООО «ЮгЦветМет» проверки, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №438.

Однако данные выводы не мотивированы, обстоятельства дела не выяснены, оценка им не дана.

Судья, исходя из общих принципов правосудия, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан непосредственно исследовать доказательства по делу, однако, данные требования судьей районного суда не выполнены, кроме того, при пересмотре постановления должностного лица ГИТ в РО были нарушены требования ст.ст.24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.

В связи с поступлением письменных обращений бывших сотрудников ООО «ЮгЦветМет» № 61/7-4301-20-ОБ, 61/7-4300-20-ОБ, 61/7-4299-20-ОБ, 61/7-4298-20-ОБ, 61/7-4297-20-ОБ, которые уволились по собственному желанию в период с января по февраль 2020г., Государственной инспекцией труда в Ростовской области 24 июля 2020 года вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЮгЦветМет».

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ) внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений части 5 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ согласованию с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подлежит проведение внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Государственной инспекцией труда в Ростовской области в адрес Прокуратуры Ростовской области 24 июля 2020 года было направлено заявление о проведении с 28 июля 2020 года по 24 августа 2020 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЮгЦветМет».

Решением Первого заместителя Прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. №7/3-111/621-2020 от 27 июля 2020 года проведение Государственной инспекцией труда в Ростовской области внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЮгЦветМет» было согласовано.

В 2020 году юридические лица, индивидуальные предприниматели, отнесенные в соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, освобождаются от проведения плановых проверок, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч.1.1 ст.26.2 Закона №294-ФЗ, введенная Федеральным законом от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.1 Постановления Правительства от 03.04.2020 №438.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст.4 Федерального закона №209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся только внеплановые проверки по основаниям, перечисленным в п.1 Постановления №438.

Поскольку Государственной инспекцией труда в Ростовской области проводилась внеплановая документарная проверка, согласованная с органами прокуратуры, в акте проверки №61/7-4299-20-ОБ/12-14100-И/34-358 от 19 августа 2020 года указаны дата и номер решения прокурора о согласовании проведения проверки, основанием для проведения проверки послужили факты, изложенные в обращении бывших работников Общества, в связи с угрозой вреда их здоровью, грубые нарушения со стороны Государственной инспекции труда в Ростовской области при проведении внеплановой проверки отсутствовали.

Таким образом, вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судьей районного суда сделан преждевременно.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ, составляет один год и на данный момент не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО2, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья: