Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Власенко А.В. рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.01.2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовский УФАС) от 28.10.2010г. председатель аукционной комиссии отдела культуры Тарасовского района Ростовской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме ... рублей.

ФИО1 в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону была подана жалоба, в которой она просила отменить постановление Ростовского УФАС от 28.10.2010 г., считая его незаконным.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.01.2011г. постановление УФАС России по Ростовской области оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой она просит отменить решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.01.2011 г. и постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.10.2010 г. и производство по делу прекратить, указывая, что суд оставил без оценки то обстоятельство, что на момент начала проведения повторного аукциона ... было допущено к аукциону и никаким образом их права нарушены не были. Кроме этого, в жалобе указано на нарушения допущенные УФАС России по РО, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, не имеющим таких полномочий.

В судебном заседании ФИО1 поддержав доводы жалобы, пояснила, что о рассмотрении дела 28.10.2010 года в УФАС России по РО знала, поскольку получила определение о назначении административного дела к рассмотрению.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является председателем аукционной комиссии отдела культуры Тарасовского района Ростовской области по размещению заказа на приобретение кресел для зрительного зала, стульев и одежды для сцены для районного Дома культуры, находящегося в <...> что следует из приказа отдела культуры Тарасовского района Ростовской области № 66 от 24.11.2009 года.

27.11.2009 года отдел культуры Тарасовского района Ростовской области разместил извещение о проведении открытого аукциона № 2941 о приобретении указанной продукции, в ч.5 «Техническая часть» которого, заказчик установил требование об обязательном предоставлении санитарно-эпидемиологического заключения сертификата соответствия ГОСТ 16854-91, ГОСТ 19917-93.

Требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе указанных документов документация об аукционе не содержит.

В протоколе рассмотрения заявки на участие в аукционе от 23.12.2009 года следует, что ... отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 на основании п.4 ч.1 ст. 12 и п.2 ч.2 ст. 35 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с непредставлением в составе заявки приложения к сертификатам соответствия ГОСТ.

При этом, должностное лицо УФАС России, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, исходило из положений ст. 456 п. 2 ГК РФ, согласно которой сертификат соответствия ГОСТ должен передаваться одновременно с товаром после заключения соответствующего договора, признав, что отказ в допуске к участию в аукционе ... по причине не представления сертификата соответствия ГОСТ, противоречит закону. Указанной нормой права предусмотрено, что сертификат соответствия передается покупателю только вместе с товаром.

При изложенных обстоятельствах, в постановлении о привлечении к ответственности, сделан вывод о том, что у члена комиссии оснований предусмотренных ч.2 ст. 12 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для отказа ... в допуске к участию в аукционе не имелось.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела, относимость и допустимость доказательств не вызывает сомнений.

Признавая постановление УФАС по Ростовской области о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, судья Кировского суда г. Ростова-на-Дону пришел к выводу о том, что действия ФИО1 выразившиеся в нарушении требований ч.2 ст. 12 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

С выводами судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону полагаю возможным согласиться.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.

Анализ положений приведенных норм права, и установленных обстоятельств по делу позволяет сделать вывод о правильной квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах заявитель обоснованно привлечена к административной ответственности и оснований для отмены постановления должностного лица, а также решения судьи первой инстанции не имеется.

В жалобе указано о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, не уполномоченным на совершение таких действий приказом Федеральной Антимонопольной Службы (далее ФАС) от 05 мая 2005 года № 85 «О перечне должностных лиц уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении». Данный довод не опровергает правильности действий должностного лица УФАС России по РО, поскольку приказ Федеральной антимонопольной службы от 05 мая 2005 года № 85, регламентирует перечень должностных лиц центрального аппарата ФАС, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях. В то время, как приказ ФАС от 19.11.2004 года № 180 устанавливает перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые вправе составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях, к числу которых относится автор протокола по данному административному делу.

Ссылка в жалобе на Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года, которое указывает на обязательность сертификации таких товаров как стулья и кресла, в данном конкретном случае, не опровергает законности привлечения к административной ответственности, поскольку как установлено УФАС России по РО в период производства по административному делу, требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе санитарно-эпидемиологического заключения и сертификата соответствия ГОСТ документация об аукционе не содержит. Из чего следует, что сертификат соответствия ГОСТ должен передаваться одновременно с товаром после заключения соответствующего договора.

Обсуждая довод жалобы о том, что в результате действий ФИО1 для ... не наступило неблагоприятных последствий, в том числе имущественного вреда, нахожу его несостоятельным.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, а не материальным, то размер причиненного ущерба в данном случае не имеет юридической значимости для квалификации действий лица, привлекаемого к ответственности.

Судьей с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, учтены доказательства, требования закона и доводы жалобы. Доводы жалобы направлены на иное толкование составленных документов и требований закона.

Доводы жалобы не свидетельствуют о неправильной квалификации действий заявителя.

Нарушений норм процессуального и материального права при составлении протокола об административном правонарушении, постановления о наказании, влекущих отмену решения, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 января 2011 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: