Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тараненко В.В. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 02.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Неклиновского района» Тараненко Вадима Викторовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13 апреля 2021 года директор Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Неклиновского района» Тараненко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 02.07.2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13 апреля 2021 года оставлено без изменения, жалоба Тараненко В.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Тараненко В.В. выражает несогласие с принятым по делу судебным актом, поскольку МУП «Водоканал Неклиновского района» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене решения Ростовского УФАС России от 17.02.2021 года, на основании которого он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

В судебном заседании Тараненко В.В. и его защитник Тихоненко А.И. доводы жалобы поддержали.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему.

В ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективная сторона названного административного правонарушения сформулирована с помощью бланкетной нормы и состоит в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По смыслу данной нормы для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта как злоупотребления доминирующим положением необходимо установить наличие (или угрозы наступления) хотя бы одного из перечисленных в данной норме последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Статья 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" устанавливает виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию.

Подвоз воды относится на основании п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения.

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Как усматривается из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 061/01/10-1996-1/2020 от 17.02.2021 года МУП «Водоканал Неклиновского района» было признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось во взимании платы за услугу подвоза воды, в отсутствие установленного регулирующим органом тарифа.

МУП «Водоканал Неклиновского района» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и осуществляет деятельность по обеспечению населения холодным водоснабжением через централизованную систему на территории Неклиновского района Ростовской области.

Постановлением Администрации Неклиновского района от 21.09.2018 года № 1518 МУП «Водоканал Неклиновского района» определено как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Неклиновского района.

На рассматриваемом рынке в границах эксплуатации сетей водоснабжения / водоотведения МУП «Водоканал Неклиновского района» занимает доминирующее положение.

На территории Неклиновского района находятся населенные пункты, в которых полностью или частично отсутствует центральное водоснабжение.

Для обеспечения холодной водой населения, проживающего на территории с. Васильево-Ханжоновка, х. Николаево – Иловайский, х. Николаево – Козловский, х. Талалевский, с. Отрадное, х. Пименово, х. Таврический, х. Петропавловский Неклиновского района, Администрацией Неклиновского района организован подвоз воды автоцистерной МУП «Водоканал Неклиновского района».

Согласно письму Региональной службы по тарифам Ростовской области от 08.02.2018 года № 40.1/454 для МУП «Водоканал Неклиновского района» тариф на подвоз воды не устанавливался, в связи с отсутствием обращения органов местного самоуправления.

Таким образом, МУП «Водоканал Неклиновского района», оказывая услуги по подвозу воды в отсутствие установленного в надлежащем порядке тарифа, злоупотребляет доминирующим положением, нарушив тем самым п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Описанное выше нарушение послужило основанием для привлечения директора МУП «Водоканал Неклиновского района» Тараненко В.В., являющегося должностным лицом, ответственным за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Тараненко В.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела, судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, правильно применил положения антимонопольного законодательства и законодательства о ценообразовании в области водоснабжения, дал правильную юридическую оценку действиям Тараненко В.В. и сделал обоснованный вывод о его виновности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2021 года в удовлетворении требований МУП «Водоканал Неклиновского района» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 061/01/10-1996-1/2020 от 17.02.2021 года отказано.

Приведенные доводы жалобы не влекут изменение вынесенных постановления и решения, поскольку Тараненко В.В. назначено минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией статьи.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в сфере водоснабжения и обстоятельств дела, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 02.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Неклиновского района» Тараненко Вадима Викторовича, оставить без изменения, а жалобу Тараненко В.В. – без удовлетворения.

Судья