Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Семикаракорского района Ростовской области Михайлова Р.А., жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору на решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 5 ноября 2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ООО « Семикаракорская рыба» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору ( далее Ростехнадзор) от 18 августа 2020года директор ООО «Семикаракорская рыба» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ с назначением наказания виде штрафа в размере 2 000рублей.

Указанное постановление обжаловано ФИО1 в суд.

Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 5 ноября 2020года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Ростовский областной суд, а так же жалобе СКУ Ростехнадзора ставится вопрос об отмене решения судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 05 ноября 2020года, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Емелина Е.А. доводы протеста поддержала.

Представители СКУ Ростехнадзора ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали.

ФИО1, его защитник Ф.В,, Я.В., возражали против удовлетворения жалобы и протеста.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ООО «Семикаракорская рыба» является собственником ряда сооружений: здание насосной, площадью 198,4 кв.м., пруда нагульного площадью 900 000кв.м, пруда нагульного площадью 1300 000кв.м., пруда приспособленного, площадью 140 000кв.м., которые образуют комплекс гидротехнических сооружений.

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области на основании поручения прокуратуры Ростовской области от 10.06.2020года принято решение от 08.07.20202года о проведении проверки в отношении ООО «Семикаракорская рыба».

Поводом к проверки стала информация СКУ «Ростехнадзор» о неисполнении пользователями и собственниками гидро-технических сооружений ( далее ГТС) требований Федерального закона от 21.07.1997г № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений», в частности по указанным объектам отсутствуют правила эксплуатации ГТС, критерии безопасности, отсутствует проектная документация, не организован постоянный и периодический контроль, не осуществлена оценка безопасности ГТС и т.д. Выявленные недостатки явились основанием для привлечения ООО «Семикаракорская рыба» к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ.

Отменяя постановление административного органа от 18.08.2020года о привлечении ФИО1 к административной ответственности и прекращая производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения, суд пришел к выводу о нарушении порядка привлечения должностного лица к административной ответственности. Суд указал, что решение о проведении проверки в отношении ООО «Семикаракорская рыба», было принято без надлежащего основания, отсутствовало обращение граждан, информация в СМИ и другие информационные поводы. В данном случае, по мнению суда, прокуратурой была подменена функция контролирующего органа, что поставило под сомнение законность проведенной проверки и ее выводов.

С такими выводами суда нельзя согласиться в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения данного закона, регламентирующего порядок проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, в связи с чем, все доказательства по делу, полученные в ходе прокурорской проверки, являются допустимыми доказательствами по делу.

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов п.2 ст.21. ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» перечень поводов для проведения такой проверки не конкретизирует.

В соответствии с п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно решени об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 5 ноября 2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ООО « Семикаракорская рыба» ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья