Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО9 на решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ковылкинского сельского поселения Тацинского района Лачугиной Татьяны Вячеславовны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО10. от 22.06.2021 № 229/28.МО-02.9/806/ПП/2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Ковылкинского сельского поселения Тацинского района Лачугиной Татьяны Вячеславовны.

Прокурором Тацинского района на данное постановление принесен протест, в котором он просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Решением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 04 августа 2021 года протест Прокурора Тацинского района удовлетворен, постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 22.06.2021 г. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ставит вопрос об отмене судебного акта как незаконного, необоснованного и принятого без учета конкретных обстоятельств дела.

Дело с учетом положений ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрено в отсутствие главы администрации Ковылкинского сельского поселения Тацинского района Лачугиной Татьяны Вячеславовны, надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела и просившей рассмотреть дело в ее отсутствие.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. просила суд оставить решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 04 августа 2021 г. без изменения, жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО6 без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматову Н.А., прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО7 от 22.06.2021 № 229/28.МО-02.9/806/ПП/2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы Ковылкинского сельского поселения Тацинского района Лачугиной Татьяны Вячеславовны

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тацинского района в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства выявлено, что на территории земельных участков, принадлежащих на праве собственности Ковылкинскому сельскому поселению, по адресу: Ростовская область, Тацинский район, х. Ковылкин, примерно в 1 км от ориентира по направлению на север, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 10 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения; Ростовская область, Тацинский район, х. Луговой, примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на юг, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2500 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения; Ростовская область, Тацинский район, х. Луговой, примерно в 4 км от ориентира по направлению на юг, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 5000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, размещены отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и полиэтиленовых упаковок, битого стекла и другие твердые коммунальные отходы, строительные отходы в виде битого камня, кирпича, асбестового шифера, строительного леса в форме обрезной и необрезной доски; твердое водонепроницаемое покрытие земельных участков отсутствует, чем нарушены требования ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пп. 215, 216 СанПин 2.1.3684-21.

В связи с выявленными нарушениями, возбужденное прокурором района дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ковылкинского сельского поселения Тацинского района Лачугиной Татьяны Вячеславовны для рассмотрения по существу в соответствии с требованиями ст. 23.29 КоАП РФ направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 18 ч. 1 ст. 14 (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) не относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения. В связи с чем, в действиях Главы администрации сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и возвращая административный материал на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, судья районного суда исходил из того, что земельные участки, на которых расположены твердые бытовые отходы принадлежат Ковылкинскому сельскому поселению Тацинского района на праве собственности, соответственно, владение и распоряжение этими участками осуществляет администрация Ковылкинского сельского поселения Тацинского района. Именно администрация Ковылкинского сельского поселения Тацинского района допустила незаконный сбор и накопление отходов на принадлежащих ей земельных участках.

С выводами суда следует согласиться ввиду следующего.

Администрация Ковылкинского сельского поселения, являясь юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, имела возможность обеспечить выполнение установленных природоохранным законодательством правил обращения с отходами, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Органы местного самоуправления, в том числе местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяются уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно статьям 14, 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения, а также городского округа относятся, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленение территории.

При указанных обстоятельствах судья городского суда обоснованно пришел к выводу о необходимости согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменить постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды – начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 июня 2021 г. и направить дело об административном правонарушении в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Лачугиной Т.В. не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области, следует учесть изложенное, уточнить объективную сторону вменяемого правонарушения и разрешить вопрос о надлежащей квалификации действий Главы администрации сельского поселения.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Белокалитвенского городского суда Ростовской области от 04 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО8.- без удовлетворения.

Судья