Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А., жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО7 на решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Углегорского сельского поселения Тацинского района Качуриной Ларисы Леонидовны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Тацинского района Ростовской области от 22 апреля 2021 г. в отношении должностного лица - главы Администрации Углегорского сельского поселения Тацинского района Качуриной Л.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО7 от 22 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации Углегорского сельского поселения Тацинского района Качуриной Л.Л. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Тацинского района Ростовской области Королев Н.И. принес протест в Белокалитвинский городской суд Ростовской области.

Решением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2021 г. постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды – начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 июня 2021 г. отменено, дело возвращено в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО7 просит решение судьи городского суда от 05 августа 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Дело с учетом положений ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрено в отсутствие Главы Администрации Углегорского сельского поселения Тацинского района Качуриной Л.Л., надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела и просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. просила суд оставить решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2021 г. без изменения, жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО7 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматову Н.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тацинского района в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства выявлено, что на территории земельного участка, принадлежащего Углегорскому сельскому поселению на праве постоянного (бессрочного) пользования, по адресу: Ростовская область, Тацинский район, находится примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на северо-восток п. Углегорский, пер. Школьный, 2, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 7200 кв.м., размещены отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и полиэтиленовых упаковок, битого стекла и другие твердые коммунальные отходы, строительные отходы в виде битого камня, кирпича, асбестового шифера, строительного леса в форме обрезной и необрезной доски; твердое водонепроницаемое покрытие земельных участков отсутствует, чем нарушены требования ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пп. 215, 216 СанПин 2.1.3684-21.

В связи с выявленными нарушениями, возбужденное прокурором района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Углегорского сельского поселения Качуриной Л.Л. в соответствии с требованиями ст. 23.29 КоАП РФ направлено для рассмотрения по существу в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды – начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 июня 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Качуриной Л.Л. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Тацинского района Ростовской области Королев Н.И. подал протест в Белокалитвинский городской суда Ростовской области.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и возвращая административный материал на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, судья городского суда исходил из того, что земельный участок, на котором расположены твердые бытовые отходы, принадлежит Углегорскому сельскому поселению на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, владение и использование этого участка осуществляет администрация Углегорского сельского поселения. Именно администрация Углегорского сельского поселения допустила незаконный сбор и накопление отходов на принадлежащем ей земельном участке.

С выводами суда следует согласиться ввиду следующего.

Администрация Углегорского сельского поселения, являясь юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, имела возможность обеспечить выполнение установленных природоохранным законодательством правил обращения с отходами, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Органы местного самоуправления, в том числе местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяются уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно статьям 14, 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения, а также городского округа относятся, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленение территории.

При указанных обстоятельствах судья городского суда обоснованно пришел к выводу о необходимости согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ отменить постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды – начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 июня 2021 г. и направить дело об административном правонарушении в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Качуриной Л.Л. не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области, следует учесть изложенное, уточнить объективную сторону вменяемого правонарушения и разрешить вопрос о надлежащей квалификации действий Главы администрации сельского поселения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2021 г. оставить без изменения, жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО7 – без удовлетворения.

Судья