Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на решение мирового судьи от 04 июня 2010 года на решение мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула по иску прокурора г.Барнаула в интересах Хмеля П.П. к А. о взыскании суммы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Барнаула обратился в суд с иском к А. в интересах Хмеля П.П. о взыскании суммы субсидии на приобретение жилья.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что Хмелем П.П. был заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого .... от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является .... многоквартирном жилом доме по ..... Данный договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю. Администрацией города была перечислена субсидия в сумме 559900 руб. для приобретения указанного имущества со счета административно-хозяйственного управления. Полагая, что ответчиком при определении размера субсидии нарушены требования ФЗ «О ветеранах», Приказа Минрегиона РФ от 25.03.2009 № 79 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на второй квартал 2009 года», в результате чего была занижена сумма субсидии, просил взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета 47300 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 04.06.2010 г. исковые требования удовлетворены, с А. взыскано в пользу Хмеля П.П. 47 300 руб.

А. подана апелляционная жалоба на данное решение, в обоснование которой указано, что оспариваемое решение вынесено с нарушением норм материального права, в связи с чем оно подлежит отмене. Суд установил, что ответчик при определении размера субсидии нарушил требования ФЗ «О ветеранах», Приказа Минрегиона РФ от 25.03.2009 №79 «О средней рыночной цене стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на второй квартал 2009 года». Договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ, в это время действовал названный Приказ Минрегионразвития, устанавливающий среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра обшей площади жилого помещения по Алтайскому краю в размере 27600. Соответственно размер субсидии должен составлять 607200 (27600 х 22), вместо выделенных 559900 руб. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что А. при расчете субсидии не учла изменения действующего законодательства и руководствовалась прежним Приказом Минрегионразвития, чем нарушила права Хмеля П.П. недоплатив 47 300 руб. В соответствии с постановление Администрации Алтайского края от 06.10.2006 N 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.7). Список формируется ежегодно, по состоянию на 1 декабря, в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.8).

Орган местного самоуправления ежегодно проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете, уточняет список и представляет его до 20 декабря в Главалтайсоцзащиту по установленной форме, которое на основании данных списков, ежегодно до 1 февраля формирует общекраевой список граждан-получателей субсидий в той же хронологической последовательности, в какой граждане -получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрация Алтайского края после получения из федерального бюджета средств, направляемых Алтайскому краю на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов издает распоряжение о распределении данных средств между городами и районами края. Из приведенных норм законодательства, следует, что А. не принимает решения о выделении субсидии гражданам, к категории, которых относится ФИО1, и не рассчитывает ее размер. ФИО1 был информирован о том, что из федерального бюджета в администрацию города поступили денежные средства на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ - выделение субсидии по расчету согласно Приказу Минрегионразвития от 26.12.2008 №303, т.е. в размере 559900 руб. (22 х 25450). ФИО1 согласился на получение субсидии. Согласно названному постановлению Администрации Алтайского края, граждане -получатели субсидии, имеют право в течение трех месяцев со дня получения уведомления органами местного самоуправления приобрести в пределах выделенных средств на первичном или вторичном рынке жилья у физических лиц жилое помещение. Таким образом, на реализацию своего права закон предусматривает определенный временной промежуток для возможности получателем субсидии найти подходящее жилое помещение. То,что за это время был принят новый Приказ Минрегионразвития от 25.03.2009 №79 (устанавливающий стоимость 1 квадратного метра в 27600) не имеет правового значения для рассматриваемой ситуации. Законодателем не предусмотрен порядок доплаты субсидии в связи с изменением законодательства. Размер рассчитывается по действующему закону на момент подачи субъектом заявки. Кроме того, согласно Закону Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются в виде субвенций необходимые финансовые средства, поступившие в краевой бюджет из федерального бюджета за счет Федерального фонда компенсаций. Таким образом, взыскание с А. денежных средств, т.е. с бюджета городского округа, незаконно и необоснованно.

В судебном заседании представитель А. жалобу поддержала, в обоснование ссылался на доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Процессуальный истец просит решение мирового судьи оставить без изменения, полагает, что размер субсидии должен рассчитываться в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 25.03.2009 № 79 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на второй квартал 2009 года», в связи, с чем размер субсидии должен составлять 607 200 руб., недоплаченная сумма составляет 47300 руб.

Материальный истец, представители А., А. в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще. От Хмеля имеется заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 23.2 указанного Федерального закона № 5-ФЗ (в редакции, действовавшей до 29.06.2009) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 22 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 14.09.2006 № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления, государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определенные законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделены государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, в том числе в отношении граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17-19, 21 ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий (ч. 2 ст. 1 закона).

Согласно ч 1. ст. 2 закона предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в ч.2 ст. 1 закона, осуществляется в форме субсидий.

Приказом Минрегионразвития от 26.12.2008 №303 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади по Алтайскому краю на 1 квартал 2009 г.» установлена в размере 25450 руб.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 06.10.2006 г.№407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья.

В силу с п.4, п.6 данного Положения размер субсидии рассчитывается как произведение общей площади жилья, равной 36 кв. метрам, средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Алтайскому краю, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, а также числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. Расчет размера субсидии производится органами местного самоуправления.

Согласно разделу 3 Положения формирование списков граждан -получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Список граждан - получателей субсидий формируется по состоянию на 1 декабря, 1 апреля, 1 июля, 1 октября в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Орган местного самоуправления ежегодно проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете, уточняет списки и представляет их до 20 декабря в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащиту). Перерегистрация проводится ежегодно, в период с 1 октября по 30 ноября. Граждане должны быть проинформированы о времени прохождения перерегистрации не позднее, чем за две недели до ее начала в порядке, установленном органом местного самоуправления. Главалтайсоцзащита на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, ежегодно до 1 февраля формирует общекраевые списки граждан - получателей субсидий в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления доводят до сведения граждан решение о включении их в текущем году в списки граждан - получателей субсидий.

Согласно п. 18 Положения органы местного самоуправления доводят до сведения граждан решение о включении их в текущем году в списки граждан - получателей субсидий.

В соответствии с п. 19 Положения Администрация Алтайского края после получения из федерального бюджета средств, направляемых Алтайскому краю на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, издает распоряжение о распределении данных средств между городами и районами края.

Из системного толкования указанных норм и порядка предоставления субсидий следует, что общекраевой поименный список очередников на получение субсидий (получателей субсидий) формируется и отправляется в Москву до 1 февраля ежегодно в той хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет. По данному списку выделяются денежные средства из федерального бюджета на получение субсидий.

По списку, сформированному и поданному до 1 февраля 2009 года было выделено и перечислено на чет комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике 21276200 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 811 от 16.02.2009 года.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации края от 24.03.2010 № 95-р между бюджетами муниципальных районов и городских округов распределены выделяемые из федерального бюджета средства на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе бюджету г. Барнаула распределены средства в размере 23 363,1 тыс. руб.

Указанные денежные средства являются целевыми, и могут быть использованы только на выделяемые цели.

Хмель ДД.ММ.ГГГГ был проинформирован том, что из федерального бюджета в администрацию города поступили денежные средства на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ - выделение субсидии по расчету согласно Приказу Минрегионразвития от 26.12.2008 №303, т.е. в размере 559900 руб. (22 х 25450) и согласился на получение субсидии для приобретения жилья – покупку квартиры с оформлением договора долевого участия. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 20, п.21 Положения гражданин - получатель субсидии имеет право в течение трех месяцев с момента письменного уведомления органами местного самоуправления приобрести в пределах выделенных средств на первичном или вторичном рынке жилья у физических или юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру (комнату), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, Гражданин - получатель субсидии имеет право приобрести жилое помещение в выбранном населенном пункте Алтайского края не только в пределах средств субсидии, но и за счет собственных и (или) заемных (кредитных) средств, а также, при имеющейся возможности, - за счет средств бюджетов органов местного самоуправления.

Согласно п. 22 Положения для оплаты приобретаемого жилого помещения гражданин - получатель субсидии представляет в орган местного самоуправления договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или договор об участии в долевом строительстве, зарегистрированный в территориальном органе федеральной регистрационной службы. Орган местного самоуправления на основании представленных документов производит перечисление средств на счет продавца жилого помещения.

Таким образом, заключение необходимых договоров на приобретение жилого помещения, в том числе договоров долевого участия в строительстве, производится гражданином - получателем субсидии после получения от органа местного самоуправления информации о выделении средств. В связи, с чем между реализацией права на получение субсидии и приобретение жилья проходит определенный промежуток времени.

Хмель ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № участия в долевом строительстве жилого дома, предметом которого является .... про .... в ..... Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № Хмель перечислена субсидия в размере 559900 руб. для приобретения указанной квартиры.

Приказом Минрегиона РФ от 25.03.2009 № 79 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на второй квартал 2009 года» средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по Алтайскому краю была определена в размере 27600 руб. Приказ вступил в действие 14.04.2009, при этом окончено действие данного документа 18.06.2009 (в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от 10.06.2009 № 210, вступившего в силу 19.06.2009).

Вместе с тем, по мнению суда, размер субсидии должен рассчитываться органом местного самоуправления в соответствии с действующим на тот период времени (первый квартал 2009 года) Приказом Минрсгионразвития Российской Федерации от 26.12.2008 № 303, которым утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья по Алтайскому краю в размере 25 450 руб., исходя из порядка формирования списков граждан-получателей субсидии, в соответствии с которым рассчитывается размер субсидии, периода поступления денежных средств на реализацию Федерального закона «О ветеранах» и распределения Администрацией края поступивших средств бюджетам муниципальных образований.

Выводы мирового судьи о том, что на момент заключения договора участия в долевом строительстве и перечисления субсидии на счет застройщика дома средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади по Алтайскому краю составляла 27600 руб., следовательно размер субсидии должен был составить 607200 рублей ( 27600 х 22), основан не неверном толковании норм материального права.

Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы А. о том, что возлагая ответственность на А., суд не учел, что денежные средства для обеспечения предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья для ветеранов распределяются из федерального бюджета.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения мирового судьи ввиду неправильного применения норм материального права.

При установленных обстоятельствах, решение мирового судьи подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении без удовлетворения в полном объеме исковых требований иску прокурора г.Барнаула в интересах Хмеля П.П. к А. о взыскании суммы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу А. удовлетворить.

Решение мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 04 июня 2010 г. отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурору г.Барнаула в интересах Хмеля П.П. о взыскании суммы отказать в полном объеме.

Апелляционное решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Малешева Л.С.