Гражданский кодекс часть 1

Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» Ющенко О.А. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 02 августа 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 21 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 02 августа 2018 года федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (далее - также Закон области). Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 21 сентября 2018 года указанное постановление изменено, размер наложенного административного штрафа снижен до 15 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Ющенко О.А. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что надземный переход, ненадлежащее содержание которого вменено в вину Учреждению, является объектом федеральной автомобильной дороги и находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог регулируется федеральным законодательством. В связи с этим считает, что региональное законодательство в сфере регулирования дорожной деятельности не может распространяться на субъекты, осуществляющие содержание федеральных автомобильных дорог.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ющенко О.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27 июля 2017 года № 104 утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила благоустройства).

Согласно п.24.1 Правил благоустройства собственники зданий, строений и сооружений, иные лица, наделенные соответствующими полномочиями, обязаны содержать фасады указанных объектов в исправном состоянии.

На основании п. 24.2 Правил благоустройства фасады зданий, строений и сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, разрушений отдельных элементов, отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, нарушений цветового решения.

В соответствии с п. 24.3 названных Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает, в том числе очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации, мытье окон, витрин, вывесок и указателей.

Собственники (владельцы) зданий обязаны очищать здания от самовольно размещенных рекламных конструкций, частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов и надписей (п. 24.14 Правил).

ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 20 июня 2018 г. в 19 часов 00 минут Учреждением в нарушение требований п.п. 24.1, 24.2, 24.3, 24.14 Правил благоустройства не приняты меры по надлежащему содержанию фасада наземного сооружения - надземного перехода через автодорогу М7 «Волга» в районе Семязино в г.Владимире, а именно: на фасаде и внутри указанного сооружения имеются видимые загрязнения в виде надписей.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2018 года, актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, от 20 июня 2018 года, фотоматериалами к актам, копией инвентарной карточки от 16 апреля 2018 года, копиями свидетельств о государственной регистрации права от 08 августа 2014 года, от 25 декабря 2014 года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Учреждением, ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» осуществляет управление имуществом, находящимся в государственной собственности. Участок автодороги М-7 «Волга» Москва- Владимир – Нижний Новгород –Казань - Уфа км 94 + 052 – км 190 + 145, км 222 + 384 – км 399 + 000 – принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород». Надземный переход через автодорогу М7 «Волга» в районе Семязино в г. Владимире числиться на балансе Учреждения.

Таким образом, учитывая положения п. 24.1 Правил благоустройства, именно на Учреждении лежит обязанность по содержанию фасада указанного надземного перехода, в том числе и по очистке от надписей.

Доводы жалобы о том, что ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» не является субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, были предметом исследования судьи районного суда, им дана надлежащая оценка, оснований для переоценки не имеется.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация благоустройства территории.

При таких обстоятельствах совершенное Учреждением деяние правильно квалифицировано по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Назначенное Учреждению административное наказание, с учетом снижения судьей районного суда размера штрафа, соответствует характеру совершенного правонарушения, является соразмерным и справедливым.

При производстве по делу существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, допущено не было.

С учетом изложенного, вынесенные по делу постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 02 августа 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 21 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», оставить без изменения, жалобу защитника Учреждения Ющенко О.А. – без удовлетворения.

Судья областного суда Е.В. Агафонова