Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Галустова Д.В. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 февраля 2014 года, постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области №206 от 11 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора – главного инженера ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» [ФИО]1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области №206 от 11.12.2013 г., оставленным без изменения решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 февраля 2014 г., генеральный директор – главного инженера ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» [ФИО]1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник [ФИО]1 по доверенности [ФИО]4 обжаловал их в Ростовский областной суд, просил их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе указал, что ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» обращалось в Региональную службу по тарифам Ростовской области с письмом №01-1563 от 17.06.2013 г. с просьбой разъяснить последовательность действий и в целях соблюдения прав и законных интересов желающих осуществить технологическое подключение, однако, на момент подписания спорного договора РСТ по РО не дало разъяснений по запросу ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго». Не получив ответа от РСТ по РО, ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм в сфере ценообразования.

Так же указывает, что договор между ООО «Донские Биотехнологии» и ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» является незаключенным, поскольку не соответствует требованиям п. 26 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.12 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», определяющим существенные условия договора на подключение к системам теплоснабжения.

В отзыве на жалобу руководитель РСТ по РО просил постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области №206 от 11.12.2013 г., решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 февраля 2014 г. оставить без изменения.

В судебное заседание защитник [ФИО]1 по доверенности [ФИО]4 явился, доводы жалобы подержал в полном объеме.

Представитель Региональной службы по тарифам по Ростовской области в судебное заседание по доверенности – [ФИО]5 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв на жалобу, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразовании, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 31 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон), плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения – плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также – плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 8 Федерального закона, плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения относится к виду цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих государственному регулированию.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают в том числе плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с Положением о РСТ, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 г. № 20 (далее – Положение), РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.1.5 раздела 2.1 Положения, РСТ устанавливает (утверждает), в том числе, плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что 04.07.2013 в РСТ РО обратилось ООО «Донские Биотехнологии» с просьбой определить правомерность платы за подключение теплопотребляющих установок объекта «Комплекс по глубокой переработке зерна для производства аминокислот» в г. Волгодонске по адресу: ул. 2-я Заводская, 3 к системе теплоснабжения, принадлежащей ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго», по договору от 27.06.2013 №325/ЛРЭ.

В результате рассмотрения указанного обращения Региональной службой по тарифам установлено, что ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго», оказывающее услуги по подключению к системе теплоснабжения объекта капитального строительства «Комплекс по глубокой переработке зерна для производства аминокислот», находящегося в г. Волгодонске по адресу: ул. 2-я Заводская, д. 3 договору от 27.06.2013 № 325/ЛРЭ, заключенному с ООО «Донские Биотехнологии», не обращалось в РСТ за утверждением платы за подключение к системе теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.

При расчетах с ООО «Донские Биотехнологии» собственник систем теплоснабжения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» установил самостоятельную цену (плату) за выполнение мероприятий, необходимых для подключения и обеспечим тепловой энергией в сумме 280000000 рублей (без учета НДС), не установленную уполномоченным органом в нарушение требований Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», Положения о РСТ, Правил подключения к системам теплоснабжения.

РСТ установлено, что в соответствии с должностной инструкцией от 02.04.2012 № 02-01 заместитель генерального директора - главный инженер ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» является должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства в части установления размера платы при осуществлении мероприятий по технологическому подключению к системе теплоснабжения потребителей, а также за соблюдением контроля за ценообразованием при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению, наделен полномочиями но контролю за соответствием размера платы за подключение, обязан принимать меры по недопущению заключения договоров па технологическое подключение с потребителями по ценам (тарифам), не соответствующим утвержденным, либо по ценам (тарифам), не утвержденными в установленном порядке (копия прилагается).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» от 06.03.2012 № 45-к заместителем генерального директора - главным инженером ООО «ЛУКОЙЛ- Ростовэнерго» назначен [ФИО]1

Таким образом, заместитель генерального директора - главный инженер ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» [ФИО]1, являясь ответственным должностным лицом ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» за соблюдением законодательства в части установления платы при осуществлении мероприятий по технологическому подключению к системе теплоснабжения, не обеспечил должного контроля за установленным законом порядком ценообразования, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Действия [ФИО]1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, состав и событие административного правонарушения имеют место, вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 7.11.2013 № 206, (л.д.130); копией приказа № 45-К от 6.03.2012 ООО «Лукойл-Ростовэнерго» о назначении [ФИО]1 на должность заместителя ген. директора (л.д.137); копией должностной инструкции заместителя гендиректора ООО «Лукойл-Ростовэнерго», (л.д.171); копией счета на оплату № 260 от 27.06.2013 г. на сумму 30 000 000 руб. + 5400000 руб. (этап 1) /л.д.210/; копией платежного поручения от 27.06.2013 № 829 оплаты 35 400 000 руб. (л.д.211); копией договора № 325/ЛРЭ от 27.06.2013 «О подключении к системам теплоснабжения» (л.д.214).

Права [ФИО]1 при привлечении к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и является справедливым.

Довод жалобы о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» обращалось в Региональную службу по тарифам Ростовской области с письмом №01-1563 от 17.06.2013 г. с просьбой разъяснить последовательность действий и в целях соблюдения прав и законных интересов желающих осуществить технологическое подключение, однако, на момент подписания спорного договора РСТ по РО не дало разъяснений по запросу ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», не получив ответа от РСТ по РО, ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм в сфере ценообразования, не может быть принят во внимание.

Из материалов дела усматривается, 26.03.2013 г. ответ на письмо ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» был направлен с указанием нормативно-правовой базы которой следует руководствоваться при подключении к системе теплоснабжения.

Так же 16.07.2013 г. и 18.07.2013 г. в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» были направлены ответы с подробной информацией о последовательности действий и в целях соблюдения прав и законных интересов желающих осуществить технологическое подключение.

Довод жалобы о том, что договор между ООО «Донские Биотехнологии» и ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» от 27.06.2013 г. №325/ЛРЭ является незаключенным, поскольку не соответствует требованиям п. 26 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.12 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», определяющим существенные условия договора на подключение к системам теплоснабжения также подлежит отклонении, поскольку данный договор имеет место и в нем определены такие существенные значения, как цена договора, сроки, объемы.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, явились предметом исследования в суде первой инстанции, получив надлежащую оценку в решении судьи, оснований усомниться в которой не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области №206 от 11.12.2013 г., решения судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 февраля 2014 г. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 февраля 2014 года, постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области №206 от 11 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора – главного инженера ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» [ФИО]1 - оставить без изменения, жалобу защитника [ФИО]1 - без удовлетворения.

СУДЬЯ: