Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 декабря 2017 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Азовского бассейнового филиала – начальника Таганрогского управления Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 20 октября 2017 года, заместитель директора Азовского бассейнового филиала – начальник Таганрогского управления Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 декабря 2017 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 20 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В Ростовский областной суд ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 декабря 2017 года и прекращении производства по делу. Заявитель в жалобе указывает на то, что суд не дал оценку доводу о нарушении контролирующим органом порядка проведения проверки. В распоряжении о проведении плановой проверки Таганрогское управление Азовского бассейнового филиала, как отдельный объект проверки отсутствует. 20 декабря 2017 года была оглашена в нарушение ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ только резолютивная часть решения.

В судебном заседании ФИО1 и допущенный к участию в деле на основании его ходатайства защитник Ковалев Ю.Г. доводы жалобы поддержали.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.

Согласно ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что в период с 10 июля 2017 года по 24 августа 2017 года в ходе проведения проверки должностными лицами Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории производственно-ремонтной базы, расположенной по адресу: <...>, Южный мол Таганрогского залива Азовского моря, выявлены нарушения ч. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. п. 3.7, 3.12 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». А именно: ФГУП «Росморпорт» складируются лом металлов, бой и лом бетонных плит, растительные остатки на открытой площадке, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия; на грунтовой поверхности Южного мола на расстоянии 5 метров от границы водного объекта установлена металлическая емкость для временного накопления тары, загрязненной ЛКМ. В то время как в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденного в Азовском бассейновом филиале ФГУП «Росморпорт», отходы лакокрасочных средств (тара, загрязненная ЛКМ) должны храниться в помещении, на бетонном полу в мастерской и в складском помещении; лом черных металлов несортированный должен храниться на открытой площадке в металлическом ящике объемом 20 м?.

По выявленным нарушениям 22 сентября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания от 20 октября 2017 года.

Руководство по обеспечению экологической безопасности при осуществлении производственно-технической деятельности филиала, ответственность и контроль за организацию и осуществление в филиале природоохранной деятельности, а также за выполнений требований нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и предписаний контролирующих органов федерального значения в Таганрогском управлении Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» возложена приказом директора Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 13 марта 2017 года № 222 на заместителя директора Азовского бассейнового филиала – начальника Таганрогского управления ФГУП «Росморпорт».

Приказом директора Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 17 июля 2017 года № 213а/ТУ-к заместителем директора Азовского бассейнового филиала – начальником Таганрогского управления ФГУП «Росморпорт» назначен ФИО1

Согласно п.п. 1.1, 3.24 должностной инструкции заместитель директора Азовского бассейнового филиала – начальник Таганрогского управления ФГУП «Росморпорт» относится к категории руководителей Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» и обязан реализовывать политику ФГУП «Росморпорт» в области безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; актом проверки от 24 августа 2017 года; приказом о назначении ответственных за природоохранную деятельность Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 13 марта 2017 года; должностной инструкцией заместителя директора Азовского бассейнового управления – начальника Таганрогского управления ФГУП «Росморпорт»; приказом директора Азовского бассейнового филиала от 17 июля 2017 года № 213а/ТУ-к; фототаблицей и другими доказательствами.

Выявленные при проверке ФГУП «Росморпорт» нарушения санитарного и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО1 должностных обязанностей заместителя директора Азовского бассейнового филиала – начальника Таганрогского управления ФГУП «Росморпорт» и наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя директора Азовского бассейнового филиала – начальника Таганрогского управления ФГУП «Росморпорт» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в распоряжении о проведении плановой проверки в качестве отдельного объекта проверки - Таганрогского управления Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», не влекут отмены принятых по делу постановления и решения.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в статье 20 установлен перечень грубых нарушений к организации и проведению проверки, влекущих недействительность результатов проверки.

В распоряжении о проведении проверки от 27 июня 2017 года №ПВ-13/14-13-16 указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нем указано наименование юридического лица, проверка которого проводится, место его нахождения и адрес Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», в котором будет проводиться проверка.

Таганрогское управление является подразделением в составе Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» и не является юридическим лицом (л.д.65-72).

Отсутствие указания в распоряжении от 27 июня 2017 года №ПВ-13/14-13-16 о Таганрогском управлении Азовского бассейнового филиала, как на отдельный объект проверки, не является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки.

На основании изложенного, плановая выездная проверка юридического лица ФГУП «Росморпорт» органом государственного контроля (надзора) проведена в соответствии с требованиями Федерального закона, что в свою очередь свидетельствует о легитимности ее результатов и, как следствие, возможности их использования в качестве доказательств по настоящему делу об административном правонарушении. В этой связи довод жалобы об обратном является необоснованным.

Ссылка в жалобе на то, что в нарушение части 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 20 декабря 2017 года судьей городского суда была оглашена только резолютивная часть решения по жалобе на постановление, мотивированное решение было изготовлено позже, материалами дела не подтверждается.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 декабря 2017 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

СУДЬЯ: