Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пивоварова И.П. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.04.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ростовской области» Пивоварова И.П.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 17.02.2015 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН начальник Федерального казенного учреждения «Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ростовской области» (далее – ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ростовской области») Пивоваров И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пивоваров И.П. обжаловал его в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.04.2015 года постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 17.02.2015 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН оставлено без изменения, жалоба Пивоварова И.П. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Пивоваров И.П. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что выплата сотруднику компенсации за наем жилого помещения после предоставления им необходимых документов является социальной гарантией, установленной федеральным законом. У ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ростовской области» не было оснований для отказа сотруднику в начислении компенсации за наем жилого помещения. Отсутствие лимитов бюджетных обязательств не является законным основанием для ограничения социальных гарантий сотрудников федеральной противопожарной службы. Начальником ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ростовской области» Пивоваровым И.П. должностные обязанности исполнены надлежащим образом. Первичные учетные документы своевременно приняты к учету, сведения о потребности дополнительных лимитов бюджетных обязательств распорядителю бюджетных средств направлены своевременно.

В судебном заседании защитники Пивоварова И.П. по доверенности ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области ФИО5 и ФИО6 возражали против удовлетворения жалобы, указали, что Пивоваров И.П. не вправе был расходовать бюджетные средства в пределах, превышающих доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом порядок принятия бюджетных средств регулируется положениями п.3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ, в соответствии с которым получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иными правовыми актами, соглашением.

Как видно из материалов дела, Пивоваров И.П., являясь начальником ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», нарушив требования ст. 219 БК РФ, принял бюджетные ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА обязательства путем начисления денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений подполковнику внутренней службы ФИО7, который состоит на учете сотрудников, подлежащих обеспечению служебными помещениями в Южном филиале ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.2013 года. Финансирование компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ростовской области» в 2013 году производилось по разделу 0300, подразделу 0310, целевой статье 2028800, виду расходов 134, подстатье классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета 212 «Прочие выплаты».

Лимиты бюджетных обязательств по разделу 0300, подразделу 0310, целевой статье 2028800, виду расходов 134, подстатье классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета 212 «Прочие выплаты» утверждены и исполнены в 2013 году в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. рублей. В то время как расходы (принятые бюджетные обязательства) в 2013 году по разделу 0300, подразделу 0310, целевой статье 2028800, виду расходов 134, подстатье классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета 212 «Прочие выплаты» составили ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. руб.

Начисленные в 2013 году расходы (принятые бюджетные обязательства) превысили утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 2013 год на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. руб., что привело к образованию кредиторской задолженности по прочим выплатам (компенсации за наем (поднаем) жилых помещений) по состоянию на 01.01.2014 года в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. руб.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ростовской области», приказом об установлении надбавок и выплат № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.12.2013 года, справкой об исполнении бюджета получателя средств федерального бюджета - ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ростовской области» за 2013 год, отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2014 года, отчетом о принятых бюджетных обязательствах на 01.01.2014 года.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с положениями КоАП РФ с позиций их допустимости, относимости и достоверности, а вся их совокупность - с позиции достаточности.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, вины Пивоварова И.П. в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ. Неустранимых сомнений в его виновности не усматривается.

Довод жалобы о том, что действия Пивоварова И.П. не являются противоправными, не освобождает его от административной ответственности за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств. Виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ только в случае, если принятие таких бюджетных обязательств предусмотрено бюджетным законодательством РФ, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бюджетных обязательств, к каковым Федеральный закон от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти...» и Приказ МЧС России от 16.05.2013 года № 318 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 года № 204 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы…» - не относятся.

Совершенное указанным лицом административное правонарушение квалифицировано правильно по ст.15.15.10 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление административного органа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Пивоварову И.П. в пределах санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность только для должностных лиц.

Жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Пивоварова И.П. допущено не было.

При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.04.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ростовской области» Пивоваров И.П., оставить без изменения, жалобу Пивоварова И.П. - без удовлетворения.

Судья