Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора государственного унитарного предприятия Ростовской области «Азовское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ГУП РО «Азовское ДРСУ») Окунева В.В. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 20.11.2015 и решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 18 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП РО «Азовское ДРСУ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 20.11.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУП РО «Азовское ДРСУ» (в настоящее время переименовано в ГУП РО «РостовАвтоДор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Указанное постановление директор ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») Окунев В.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 18.01.2016 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор предприятия Окунев В.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда от 18.01.2016 как незаконных и необоснованных, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что сведения, указанные в протоколе осмотра от 15.10.2015, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не подтверждены надлежащими доказательствами, поскольку административным органом границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на местности в соответствии с действующим законодательством не устанавливались; земельный участок, на котором осуществлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы не идентифицирован.

В судебном заседании явился защитник ГУП РО Калинина Е.А. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Представители Управления Россельхонадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия просили суд оставить постановление административного органа и решение суда оставить без изменения.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.11.2015, составленному старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, в этот день в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в станице Багаевской при рассмотрении материалов административного расследования НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбужденного 07.10.2015 и проводившегося в связи с жалобой гражданина Салтыкова В.Н., являющегося собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, установлено, что ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») в соответствии с муниципальным контрактом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.05.2015 проводит работы по реконструкции автомобильной дороги – подъезд от автодороги «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

15.10.2015 осмотром в рамках административного расследования установлено, что в восточной части земельного участка сельскохозяйственного назначения (пастбища) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного в 1,27 км северо-западнее ориентира Багаевская паромная переправа, находящегося в собственности Салтыкова В.Н., ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») проводились работы по планировке территории в целях формирования площадки для складирования строительных материалов (щебня) и асфальтогранулята. В результате этих действий было произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,74 га. Снятый плодородный слой почвы с остатками растительного покрова перемещен в ров, расположенный с южной стороны вдоль реконструируемой автодороги в западной производственной площадки, а также складирование щебня, общей площадью перекрытия 0,1779 га. Договор аренды или частного сервитута земельного участка, принадлежащего Салтыкову В.Н., а также разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области и проект на рекультивацию нарушенных земель у предприятия отсутствуют.

Данные обстоятельства отражены и зафиксированы в следующих доказательствах: протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.11.2015; фототаблице; определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.10.2015.

По данному факту 06.11.2015 административным органом в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») был оформлен протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») положений статьи 12, подпункта 7 пункта 1, пункта 4 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ, пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», ГОСТа 17.4.3.02-85, Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области. Постановлением от 20.11.2015 ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67, приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Признавая ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, административный орган и проверивший законность и обоснованность постановления административного органа судья районного суда, исходили из доказанности факта нарушения земельного законодательства, что образует объективную сторону правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что административным органом не был идентифицирован земельный участок, на котором было осуществлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, являлся предметом проверки судьи районного суда и обоснованно им отклонен. С таким выводом суда необходимо согласиться, поскольку в материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с чертежом его границ и его географическими координатами, что опровергает указанный довод жалобы.

По результатам проведенной проверки должностное лицо управления Россельхознадзора пришло к выводу о нарушении требований законодательства именно ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ»), что подтверждено собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 18.01.2016 не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 20.11.2015 и решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 18 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») оставить без изменения, а жалобу директора ГУП РО «РостовАвтоДор» (ранее - ГУП РО «Азовское ДРСУ») Окунева В.В. – без удовлетворения.

Судья