Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу защитника ООО «ГК «Чистый город» на основании доверенности Феталиева А.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда города Ростова-на-Дону от 12 января 2022 года, постановление Административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №766/608-2021 от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГК «Чистый город»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №806/713-2021 от 25 августа 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «ГК «Чистый город» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2021 года постановление Административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №766/608-2021 от 25 августа 2021 года оставлено без изменения, жалоба ООО «ГК «Чистый город» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда в связи с отсутствием в действиях ООО «ГК «Чистый город» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судья областного суда, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы, и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий.

Согласно п. 26 раздела 11 Правил, удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

Как следует из материалов дела, 27 июля 2021 года в 09 час. 10 мин. на момент проверки, установлено, что юридическое лицо ООО ГК «Чистый город» в ходе обследования контейнерных площадок и прилегающей территории, в связи с нарушением графика вывоза твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов (оконный рамы, части мебели и т.д.) образовался свалочный очаг и антисанитарное состояние муниципальной территории общего пользования по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки 76/26, что является нарушением пункта 26 раздела 11, пункта 4 раздела 3 «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 года.

25 августа 2021 года должностными лицами администрации г. Ростова-на-Дону по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", после чего Административной комиссией при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №766/608-2021 25 августа 2021 года вынесено оспариваемое постановление, с которым согласился суд в своем решении от 12 января 2022 года.

Оценивая доводы жалобы, судья областного суда учитывает, что адрес совершения административного правонарушения - место расположения контейнерной площадки указан как: г. Ростов-на-Дону, ул. Стачки, 76/26.

Между тем, по данному адресу зарегистрированное место накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону отсутствует.

Согласно Постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 29 сентября 2020 года № 1028 «Об утверждении форм заявок о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, решения о согласовании/отказе в согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, решения о включении/отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» и реестру площадок накопления ТКО, площадка накопления ТКО по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 76/26 не зарегистрирована.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии незарегистрированной контейнерной площадки, что ставит под сомнение виновность юридического лица в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, т.к. на ООО ГК «Чистый город» не может быть возложена обязанность по своевременному и качественному выполнению работ по удалению отходов производства и потребления, ТКО с мест сбора ТКО, не зарегистрированных в установленном законом порядке.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенные требования закона, а также фактические обстоятельства дела, судья областного суда приходит к выводу, что административным органом не доказан факт совершения ООО «ГК «Чистый город» административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч. 1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, решение судьи Железнодорожного районного суда города Ростова-на-Дону от 12 января 2022 года, постановление Административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №766/608-2021 от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГК «Чистый город» подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ – при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, решение.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда города Ростова-на-Дону от 12 января 2022 года, постановление Административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №766/608-2021 от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГК «Чистый город» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГК «Чистый город» по ст. 5.1 ч. 2 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» - прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ.

Судья: