Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фоминой С.Г. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 8 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Курганнефтепродукт» Фоминой Светланы Геннадиевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 19 декабря 2017 года специалист по экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Курганнефтепродукт» Фомина С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 8 февраля 2018 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 19 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба специалиста по экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Курганнефтепродукт» Фоминой С.Г. - без удовлетворения.

В Ростовский областной суд Фоминой С.Г. подана жалоба, в которой она просит отменить решение судьи и постановление должностного лица. В жалобе заявитель указывает, что после проведения проверки в программу наблюдений за водным объектом внесены изменения и компоненты АПАВ и ХПК исключены из перечня определяемых в морской воде. При рассмотрении дела суд первой инстанции не принял во внимание, что ООО «Курганнефтепродукт» не осуществляет сброса сточных вод, забора сточных вод, не производит никаких работ в акватории Таганрогского залива. В договоре водопользования отсутствует обязанность соблюдать нормативы качества воды.

В судебном заседании Фомина С.Г. доводы жалобы поддержала.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования Шевченко Е.А. возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в письменных пояснениях по доводам жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 года № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что ООО «Курганнефтепродукт» является водопользователем на основании договора №00-05.01.05.010-М-ДРБК-Т-2014-00920/00 от 23.06.2014 года.

С 1 ноября 2017 года по 29 ноября 2017 года на основании приказа от 27 сентября 2017 года № 246-КНД руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Курганнефтепродукт», в ходе которой выявлены нарушения правил водопользования без изъятия воды, выразившиеся в отсутствии в 2017 году мониторинга качества морской воды по показателям АПАВ и ХПК; превышении пределов нормативов предельно-допустимых концентраций по железу общему в 3,52 раза, по БПК полн. в 1,12 раза.

Эти обстоятельства подтверждаются: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 27.09.2017 года; приказом о возложении на Фомину С.Г. дополнительной работы по должности специалиста по экологической безопасности от 12.12.2016 года; должностной инструкцией специалиста по экологической безопасности; договором водопользования от 23.06.2014 года; программой наблюдений за водным объектом и водоохранной зоной; протоколами КХА; протоколом отбора проб воды от 22.11.2017 года; экспертным заключением от 28.11.2017 года; актом проверки от 29.11.2017 года; протоколом об административном правонарушении от 07.12.2017 года.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фомина С.Г. является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, поскольку, как должностное лицо – специалист в области экологической безопасности, не обеспечила соблюдения ООО «Курганнефтепродукт» условий договора водопользования от 23.06.2014 года.

Довод заявителя о том, что ООО «Курганнефтепродукт» не осуществляет сброса сточных вод, забора сточных вод, не производит никаких работ в акватории Таганрогского залива, а, следовательно, не несет ответственность за превышение нормативов предельно-допустимых концентраций по железу и БПК полн., подлежит отклонению, так как противоречит положениям Водного кодекса РФ и заключенного с обществом договора водопользования.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с использованием водных объектов.

Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу пункта 3 части 3 статьи 38, части 2 статьи 47 Водного кодекса РФ по способу использования водных объектов водопользование подразделяется, в том числе, на водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, к которым относится и водный транспорт.

По договору водопользования от 23.06.2014 года ООО «Курганнефтепродукт» предоставлен в пользование участок акватории Таганрогского залива Азовского моря для размещения плавательных средств. Видом водопользования является согласно договору - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из Таганрогского залива Азовского моря (п. 3). К числу обязанностей водопользователя относится: вести регулярное наблюдение за состоянием Таганрогского залива и его водоохранной зоной на участке водопользования по согласованной с отделом водных ресурсов по Ростовской области Донского БВУ программе (п.п. «в» п. 18); не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической безопасности на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос (п.п. «м» п. 18).

В данном случае на водный объект оказано негативное воздействие без учета нормативов допустимого воздействия на него, что образует объективную сторону нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения специалиста по экологической безопасности ООО «Курганнефтепродукт» Фоминой С.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьей городского суда доказательств свидетельствует о том, что Общество осуществляет деятельность в акватории Таганрогского залива с нарушением правил водопользования, допуская превышение установленных Приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 года №552 предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в природной воде, отобранной в точке, предусмотренной Программой наблюдения за водным объектом, и, не проводя мониторинга качества морской воды по показателям АПАВ и ХПК.

Таким образом, действия специалиста по экологической безопасности ООО «Курганнефтепродукт» Фоминой С.Г. по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ квалифицированы верно.

В жалобе не содержится доводов, которые служат основанием к отмене решения судьи городского суда.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ судьей соблюден, процессуальные требования не нарушены, нормы материального права применены и истолкованы правильно и правовых оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено должностному лицу Фоминой С.Г. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 8 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Курганнефтепродукт» Фоминой Светланы Геннадиевны, оставить без изменения, жалобу Фоминой С.Г. – без удовлетворения.

СУДЬЯ: