Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 11 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 октября 2021 года №0200/02/0221/ПР/2021 инженер по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 11 января 2022 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 просит решение судьи городского суда изменить, заменив штраф на предупреждение.

В судебном заседании защитник Никитенко И.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, в период с 1 июня 2021 года по 29 июня 2021 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 мая 2021 года № 221-КНД была проведена плановая выездная проверка АО «Азовская судоверфь».

В результате проверки установлено, что согласно свидетельству о постановке на государственный учёт объекта HBOC № BKMLCB9S от 11 октября 2016 года АО «Азовская судоверфь» была присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду, код объекта 60-0161- 002959-П.

В апреле 2021 года была проведена актуализация сведений об объекте, оказывающем HBOC, и объект был включён в государственный реестр объектов HBOC, как объект Н-й категории. Представлено свидетельство об актуализации сведений № 4867489 от 2 апреля 2021 года.

По данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии имеется 22 источника загрязнения атмосферы, в том числе 9 организованных и 13 неорганизованных; 2 источника загрязнения атмосферы оснащены установками очистки газа (ПГУ). Валовый выброс составляет 4,7169 т/год, из которых: твердые вещества - 0,52117 т; жидкие и газообразные - 4,19573 т. В выбросах содержится 41 загрязняющее вещество I-IV класса опасности, в т. ч. твёрдых - 16, жидких и газообразных - 25.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется на основании Декларации о воздействии на окружающую среду от 20 января 2020 года.

Ранее на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 1 августа 2018 года № 09/747 предприятию было выдано разрешение № В- 15/131 от 1 августа 2018 года на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с от 1 августа 2018 года по 31 июля 2025 года.

В связи с тем, что объём декларированного выброса загрязняющих веществ в атмосферу не превышает 5т в год, предприятие не составляет и не представляет в надзорный орган сведения об охране атмосферного воздуха по форме № 2-ТП (воздух).

Контроль соблюдения нормативов допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферу на источниках выбросов, проверка эффективности работы ПГУ в 2018, 2019, 2020 годах проводились в соответствии с планом- графиком контроля, утверждённым генеральным директором предприятия и приведённым в составе Программы ПЭК.

В соответствии с план-графиком контроля периодичность контроля составляет: на 19-ти ИЗА один раз в год, на 8-ми ИЗ А (контролируется содержание 9-ти загрязняющих веществ) - 1 раз в квартал.

Для объекта II категории HBOC 60-0161 -002959-П не разработан план мероприятий (перечень) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом от 11 января 2021 года №5/1 ответственным за проведение контроля в соответствии с программой ПЭК назначена инженер по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1

29 июня 2021 года (дата окончания плановой выездной проверки) должностным лицом инженером по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 допущено несоблюдение экологических требований действующего экологического законодательства и не осуществлен контроль за его соблюдением, не следила за экологических стандартов и нормативов, соблюдением природоохранных мероприятий.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения инженером по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 вменяемого правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Невыполнение должностным лицом Общества установленной в области охраны окружающей среды обязанности по разработке предельно допустимых выбросов, необходимых для целей государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также для целей государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обоснованно признал правомерность привлечения инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение не имеется. В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 11 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по ООС АО «Азовская судоверфь» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: