Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества Банк «Финансовая Корпорация Открытие» на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 февраля 2018 года по жалобе на постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО Банк «ФК Открытие»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора. И.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 27.07.2017года Публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие» (далее – ПАО Банк «ФК Открытие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление ПАО Банк «ФК Открытие» обжаловал в суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 февраля 2018 года постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 27.07.2017года оставлено без изменения, жалоба ПАО Банк «ФК Открытие» – без удовлетворения.

ПАО Банк «ФК Открытие» не согласилось с вынесенным судом решением, подало жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что Банк не является субъектом данного правонарушения, объективная сторона вмененного правонарушения не доказана.

В судебном заседании защитник ПАО Банк «ФК Открытие» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил об ее удовлетворении и прекращении производства по административному дела в виду отсутствия состава правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя подателя жалоб, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ПАО Банк «ФК Открытие» проведена проверка исполнения законов при организации учета и предоставлении отчетности в сфере обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности филиала Южный ПАО Банк «ФК Открытие» на территории г.Новочеркасска в 2016 году образовывались отходы IV класса опасности, которые в объеме 29,180 тонн переданы для утилизации, однако отчетность по форме 2-ТП в Департамент Росприроднадзора по ЮФО не передавалась. По результатам проверки 15 мая 2017г. и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ПАО Банк «ФК Открытие».

27.07.2017г. и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды вынесено постановление о привлечении ПАО Банк «ФК Открытие» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: документами, подтверждающими образование в филиале Южный ПАО Банк «ФК Открытие» отходов, которые были переданы для захоронения на полигон г.Новочеркасска, в суммарном количестве 29,180 тонн; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; договором на оказание услуг по приему и размещению отходов производства и потребления от 01.92.2016г. и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ПАО Банк «ФК Открытие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ПАО Банк «ФК Открытие» в его совершении.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Однако ПАО Банк «ФК Открытие» в нарушение требований закона не направил в Росприроднадзор до 01.02.2017 года отчет по форме 2-ТП (отход), что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа и суд при рассмотрении дела не учли, что ПАО Банк «ФК Открытие» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по обращению с отходами, несостоятелен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав вменяемого ПАО Банк «ФК Открытие» административного правонарушения, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Процедура привлечения ПАО Банк «ФК Открытие» к административной ответственности не нарушена. Данных о нарушении проверяющим органом прав юридического лица в ходе производства по делу не получено.

Административное наказание назначено ПАО Банк «ФК Открытие» в минимальных пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 февраля 2018 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 февраля 2018 года по делу по жалобе на постановление об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО Банк «ФК Открытие» – оставить без изменения, жалобу ПАО Банк «ФК Открытие» – без удовлетворения.

СУДЬЯ: