Решение № 11-560 от 29.05.2017 Ростовского областного суда (Ростовская область)

Судья: Курилов А.Е. Дело №11-560

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А. дело по жалобе заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 29 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №1826/06 от 11 января 2017 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 обжаловал в суд.

Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 29 марта 2017 года постановление должностного лица административного органа от 11 января 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель руководителя – начальник отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 29 марта 2017 года, ссылаясь на то, что выводы судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного ему правонарушения сделаны без учета всех обстоятельств дела, и при неверной правовой оценке действий ФИО2

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности №43 от 01 июля 2016 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Защитник ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 – ФИО4 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы административного органа отказать.

В судебное заседание явился старший прокурор отдела прокуратуры области Емелина Е.А., просила жалобу административного органа удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 послужило то, что Каменской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ростовской области от 08 декабря 2016 года №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в период времени с 08 декабря 2016 года по 16 декабря 2016 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере государственного оборонного заказа в деятельности ФКП «Комбинат «Каменский», осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

Согласно разделу 2 пункта 8 Устава предприятие создано в целях обеспечения производства смесевых ракетных топлив, в том числе топливных зарядов, для вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность.

Основные виды деятельности предприятия: разработка, производство и утилизация смесевого твердого ракетного топлива, твердотопливных зарядов, твердотопливных ракетных двигателей и их основанных частей, пиропатронов, пороховых приводных устройств и воспламенителей; разработка, производство и утилизация боеприпасов и их составных частей; производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения, а также деятельность в сфере промышленного назначения.

Установлено, что в рамках гособоронзаказа ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между АО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» (далее – АО «КБП») – «Покупатель», являющегося исполнителем по государственному контракту от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на поставку изделий зенитных управляемых ракет для нужд Министерства обороны РФ, с одной стороны, и ФКП «Комбинат «Каменский» - «Поставщик» в лице ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 (Исполнитель), с другой стороны, заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО, в соответствии с которым ФКП «Комбинат «Каменский» в обеспечение государственного контракта, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, обязуется в установленные договором сроки изготовить и поставить АО «КБП» изделия «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на условиях, установленных ведомостью поставки, которая является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с ведомостью поставки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА количество изделий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подлежащих изготовлению и отгрузке ФКП «Комбинат «Каменский» в адрес АО «КБП» - 154 шт. на общую сумму 291 676 рублей, количество изделий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 154 шт. на общую сумму 1 522 752 рублей.

Срок поставки АО «КБП» изделий согласно ведомости поставки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Установлено, что 18 мая 2016 года АО «КБП» перечислило на счет ФКП «Комбинат «Каменский» денежные средства (аванс) на поставку изделий по вышеуказанному договору в сумме 28 892 761,38 рублей (платежное поручение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Однако ФКП «Комбинат «Каменский» в адрес АО «КБП» не осуществлена поставка изделий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в определенном количестве и в установленные договором сроки. Дополнительное соглашение в период проведения проверки о продлении сроков выполнения работ на вышеуказанные изделия не заключалось сторонами.

В рамках гособоронзаказа ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между АО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» (далее – АО «КБП») – «Покупатель», являющегося исполнителем по государственному контракту от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на поставку изделий зенитных управляемых ракет для нужд Министерства обороны РФ, с одной стороны, и ФКП «Комбинат «Каменский» - «Поставщик» в лице ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 (Исполнитель), с другой стороны, заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО, в соответствии с которым ФКП «Комбинат «Каменский» в обеспечение государственного контракта, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, обязуется в установленные договором сроки изготовить и поставить АО «КБП» изделия «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на условиях, установленных ведомостью поставки, которая является неотъемлемой частью договора.

Согласно протоколу урегулирования разногласий к протоколу согласования разногласий к протоколу разногласий к дополнительному соглашению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА срок поставки изделий в количестве 488 шт. по каждому изделию – июнь 2016 года, общая сумма за изделие НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет 4 663 774 рублей, за изделие НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 848 563,68 рублей.

Однако, ФКП «Комбинат «Каменский» в адрес АО «КБП» не осуществлена поставка изделий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в определенном количестве и в установленные договором сроки. Дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ на вышеуказанные изделия в период проведения проверки не заключалось сторонами.

Информацией от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АО «КБП», направленной в адрес ФКП «Комбинат «Каменский», АО «КБП» уведомило комбинат о том, что в связи с изменением сроков поставки изделий по государственному контракту от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроки поставки по договорам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА будут перенесены, дополнительные соглашения они направят в адрес ФКП «Комбинат «Каменский» в установленном порядке.

Согласно пункту 4 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

В соответствии с пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Согласно п. 1, 12 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; принимает при заключении контрактов с другими исполнителями необходимые меры по их исполнению.

Однако, указанные требования закона в части сроков исполнения обязательств по заключенным с покупателем АО «КБП» договорам ФКП «Комбинат «Каменский» были нарушены.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Принимая решение о прекращении производства по делу, судья районного суда указал на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, сославшись на представленные дополнительные соглашения к договорам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которыми срок поставки изделий определен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Системно толкуя положения ст.ст. 450-453 ГК РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что стороны, применительно к вышеуказанным положениям, заключив дополнительные соглашения, придали обратную силу ранее действующим договорам в части сроков поставки, что не противоречит действующему законодательству.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления нарушение сроков поставки изделий с учетом их продления в соответствии с условиями дополнительных соглашений отсутствовало, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 состава смененного ему административного правонарушения.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.

Правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ГК РФ, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними, иными нормативными актами Российской Федерации.

Так, выражая несогласие с обоснованностью привлечения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1314.55 КоАП РФ, судья районного суда признал установленным факт отсутствия нарушений сроков поставки изделий.

В то же время, установлено, что по условиям заключенных договоров НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» в обеспечение государственного контракта, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, принял на себя обязанность изготовить и поставить АО «КБП» изделия «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на условиях, установленных ведомостью поставки, которая является неотъемлемой частью договора, сроком – июнь 2016 года.

При этом, в связи с неисполнением условий договоров, заказчик АО «КБП» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес ФКП «Комбинат «Каменский» направил претензию с требованием о немедленном осуществлении поставки изделий.

В ответе, направленном ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ФКП «Комбинат «Каменский» содержится информация относительно отсутствия технологической возможности исполнения возложенных по договорам обязательств по поставке изделий. В связи с чем, ФКП «Комбинат «Каменский» был поставлен вопрос о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по исключению из них изделий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Письмо аналогичного содержания было направлено в адрес АО «КБП» за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с просьбой о рассмотрении переноса сроков поставки изделий на 2-3 кварталы 2017 года.

Дополнительные соглашения к договорам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ПДО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА были заключены АО «КБП» и ФКП «Комбинат «Каменский» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Данные обстоятельства, установленные судьей районного суда, послужили основанием для отмены постановления административного органа и прекращения производства по делу. Однако, судьей не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, является формальным, а правонарушение считается оконченным в день, следующий за днем, в котором ФКП «Комбинат «Каменский» должно было поставить АО «КБП» изделия.

В соответствии с условиями договоров от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА срок поставки изделий – июнь 2016 года.

Вместе с тем, как установлено, как административным органом, так и судьей районного суда, а также не оспаривалось ФИО2, на указанную дату ФКП «Комбинат «Каменский» не поставило АО «КБП» оговоренные договорами изделия.

При этом, имеющаяся в материалах дела переписка между юридическими лицами по вопросу изменения сроков поставки, началась только с сентября 2016 года, то есть после нарушения со стороны ФКП «Комбинат «Каменский» сроков поставки изделий, предусмотренных договорами.

Дополнительные же соглашения по результатам данной переписки об изменении сроков поставки заключены сторонами ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть после проведения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Каменской городской прокуратурой проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанное в совокупности, не позволяет согласиться с выводами судьи о том, что заключенные между сторонами дополнительные соглашения к договорам поставки о переносе сроков исполнения обязательств, являются допустимыми доказательствами отсутствия в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, является формальным, и целью в данном случае ст. 14.55 КоАП РФ является защита публичных интересов, касающихся сферы обеспечения безопасности государства в лице государственного заказчика- Министерства Обороны РФ.

При этом, следует отметить, что вышеуказанные обстоятельства являются юридически значимыми с точки зрения разрешения вопроса о виновности либо невиновности должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 29 марта 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья