Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковшикова С.Б. на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшикова С.Б.,

установил :

постановлением начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области № Р-00742-17 от 15 марта 2017 ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшиков С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Ковшиков С.Б. обжаловал его в суд.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2017 постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Ковшикова С.Б. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Ковшиков С.Б. ставит вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного, поскольку факт совершения им, как должностным лицом – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, правонарушения не доказан. Заявитель жалобы также указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Административной инспекции Ростовской области Барышникова О.В. возражал против удовлетворения жалобы. Ковшиков С.Б. в судебное заседание, своего представителя в судебное заседание не направил.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившегося в судебное заседание представителя административного органа, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие Ковшикова С.Б. надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что административным правонарушением является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

В соответствии с п. 24 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Положения об администрации Ворошиловского района, утвержденного Решением Ростовской городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» (приложение № 1), обязывает администрацию района организовывать работы по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

На основании п. 2 ст. 51 «Устав города Ростова-на-Дону» (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 N 211) администрация района, являясь территориальным органом Администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, обладает собственной компетенцией. Руководителем районной администрации является ее глава.

Статья 46 «Устав города Ростова-на-Дону» устанавливает, что Администрацией города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города, в том числе обеспечивает организацию благоустройства территории города, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения; организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 3 гл. 2 Положения об Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об Администрациях районов города Ростова-на-Дону» глава администрации района осуществляет руководство деятельностью администрации района на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности администрации района.

Как следует из материалов дела, 06.03.2017 в период времени с 14 часов 00 минут по 15 часов 20 минут и в ходе дополнительного обследования, проведенного 14.03.2017 в период времени с 9 часов 30 минут до 10 часов 00 минут на территории, отнесенной к ведению администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, должностным лицом административного органа установлены нарушения пункта 3 раздела 1, пункта 4, пункта 6, пункта 8, пункта 16 и пункта 19 раздела 3 и пункта 14 раздела 4, пунктов 1 и 2 раздела 6 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 282, выразившиеся в следующем:

на территории земельного участка с координатами 47.298 39,689 (граничит с южной стороны с участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: ул. Орбитальная. 6. с северной стороны граничит с участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: ул. Орбитальная, 1), не проведены работы по удалению отходов производства и потребления, размещенных неустановленными лицами, что привело к образованию многочисленных свалочных очагов;

на территории земельного участка с координатами 47.298 39,689 (граничит с южной стороны с участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: ул. Орбитальная, 6, с северной стороны граничит с участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: ул. Орбитальная, 10а) не проведены работы по удалению отходов производства и потребления, размещенных неустановленными лицами, что привело к образованию многочисленных свалочных очагов;

в районе адресного ориентира: ул. Пацаева, 5, на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не проведены работы по удалению отходов производства и потребления, образовавшихся после сноса гаражей;

по адресному ориентиру: ул. Орбитальная, д. 74 (напротив) не проведены работы по очистке остановочного пункта городского пассажирского транспорта от объявлений;

в районе адресного ориентира ул. Обсерваторная, д. 1 не осуществлена очистка территории общего пользования от случайного мусора, что привело к ее загрязнению;

по пр. Космонавтов в створе пр. Королева и ул. Орбитальной, не проведены работы по уборке дорожного полотна и прилотковой части дороги от грязи и песчаных наносов, накопившихся в течение зимнего периода;

по ул. Алябьева на всем протяжении от пересечения с ул. Шостаковича до границы с Аксайским районом Ростовской области (с левой стороны по ходу движения) установлено, что на территории вдоль автомобильной дороги, включая придорожную лесополосу, не проведены работы по удалению отходов производства и потребления, случайного мусора, сухостойных деревьев, порубочных остатков.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону Ковшиковым С.Б. не осуществлен надлежащий контроль за организацией, своевременностью и качеством выполнения работ по содержанию, благоустройству, уборке и санитарной очистке территории общего пользования (в том числе длительное время не используемой и не осваиваемой) в административных границах района от органических, строительных и коммунальных отходов, по уборке улично-дорожной сети района от грязи, что привело к загрязнению муниципальной территории, по ненадлежащему содержанию остановочных пунктов городского пассажирского транспорта, по ненадлежащему содержанию объектов благоустройства.

По данному факту постановлением начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области № Р-00742-16 от 15.03.2017 ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшиков С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Вина ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшикова С.Б. в совершении административного правонарушения подтверждается актом об обнаружении признаков административного правонарушения с приложенным фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении.

Представленные доказательства оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая решение судья районного суда исходил из того, что действия ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшикова С.Б. верно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Оснований, предусмотренных КоАП РФ для отмены решения судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2017 года не имеется.

Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность Ковшикова С.Б., как должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выводы постановления административной комиссии и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона.

Доводы жалобы основаны на несогласии заявителя с оценкой судьи, собранных по делу доказательств, произведенной при рассмотрении дела. Из представленных материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшикова С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» суд пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Наказание ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшикову С.Б. назначено Административной комиссией в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественная безопасность.

Постановление о привлечении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшикова С.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ковшикова С.Б. - оставить без изменения, жалобу Ковшикова С.Б. - без удовлетворения.

Судья