Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кириченко В.В. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 06.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Зерновик» Кириченко Виктора Викторовича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 25.11.2019 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Зерновик» Кириченко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 06.03.2020 года постановление начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 25.11.2019 года оставлено без изменения, жалоба Кириченко В.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Кириченко В.В. ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица фитосанитарного надзора и контроля, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судьей нарушено его право на рассмотрение дела в том судье и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом. В постановлении не приведено доказательств того, что указанный объем кукурузы может являться носителем карантинных объектов, не указано каких именно. ООО «Зерновик» не является грузоотправителем. В резолютивной части решения неверно указан номер обжалуемого постановления.

Кириченко В.В. и его защитник по доверенности Сергеенко А.С. поддержали в судебном заседании доводы жалобы.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу, что решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 06.03.2020 года подлежит отмене.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона данного правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов, в том числе в части вывоза ее из карантинных фитосанитарных зон.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее – Закон N 206-ФЗ).

Согласно пункту 29 статьи 2 названного Закона подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

На основании части 1 статьи 15 этого же Закона процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В силу пункта 2 части 2 статьи 17 Закона N 206-ФЗ экстренными карантинными фитосанитарными мерами являются установление ограничений, связанных с оборотом подкарантинной продукции, с подкарантинными объектами, и дополнительных обязанностей граждан, юридических лиц при введении карантинного фитосанитарного режима.

На период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим (пункт 5 части 3 статьи 18 Закона N 206-ФЗ).

Частью 1 статьи 21 данного Закона установлено, что в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 названного закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При этом согласно части 6 названной статьи перевозка подкарантинной продукции допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Основанием для привлечения директора ООО «Зерновик» Кириченко В.В. к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ послужил факт вывоза грузовым автомобильным транспортом партии подкарантинной продукции – кукурузы в количестве 225,700 тонн с территории карантинной фитосанитарной зоны Российской Федерации, на которой введен карантинный фитосанитарный режим – Каменского района Ростовской области, без соответствующих карантинных сертификатов на данный груз.

Из постановления Администрации Ростовской области от 21.04.2011 г. № 203 " О наложении и снятии карантина в карантинной фитосанитарной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области" усматривается, что на территории Каменского района наложен карантин по американской белой бабочке, фомопсису подсолнечника, амброзии полыннолистной, повилике.

Вывоз из карантинной фитосанитарной зоны осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью только той подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует прямое указание на то, что для вывезенной ООО «Зерновик» из Каменского района подкарантинной продукции - кукурузы характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, как это предусмотрено в п. 1 ст. 21 Закона N 206-ФЗ, нарушение которого вменяется заявителю.

При таких обстоятельствах, отсутствуют законные основания для вывода о том, что Управление Россельхознадзора подтвердило прямыми и безусловными доказательствами, что предмет административного правонарушения должен быть вывезен на основании карантинного сертификата в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 21 Закона N 206-ФЗ.

Таким образом, имеются основания для сомнений в виновности директора ООО «Зерновик» Кириченко В.В., привлекаемого к административной ответственности. Возможность устранить эти сомнения надлежащим образом, направив дело на новое рассмотрение отсутствуют, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ, составляющий два месяца, истек.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 25.11.2019 года и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 06.03.2020 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 06.03.2020 года и постановление начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 25.11.2019 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Зерновик» Кириченко Виктора Викторовича прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья