Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «НОВАТЭК-АЗК» Плотниковой А.В. на решение судьи Орловского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «НОВАТЭК-АЗК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 24 декабря 2019 года ООО «НОВАТЭК-АЗК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное постановление ООО «НОВАТЭК-АЗК» обжаловало в суд.

Решением судьи Орловского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2020 года постановление должностного лица административного органа от 24 декабря 2019 года изменено в части назначенного наказания: ООО «НОВАТЭК-АЗК» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица административного органа от 24 декабря 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ООО «НОВАТЭК-АЗК» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО «НОВАТЭК-АЗК» Плотникова А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 24 декабря 2019 года и решения судьи районного суда от 28 февраля 2020 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие какого-либо законодательного закрепления обязанности по паспортизации отходов на каждый объект.

Защитник ООО «НОВАТЭК-АЗК» Плотникова А.В., действующая на основании доверенности от 01 августа 2019 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель Минприроды Ростовской области ФИО1, просила в удовлетворении жалобы ООО «НОВАТЭК-АЗК» отказать. Представила паспорта отходов, составленные Обществом после выявления административного правонарушения, полученные в результате деятельности и ГНС, расположенной в Орловском районе Ростовской области по ул. Комсомольской, 179б.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «НОВАТЭК-АЗК» послужило то, что в период с 05 ноября 2019 года по 02 декабря 2019 года в соответствии с приказом на проведение плановой выездной проверки от 23 октября 2019 года № 620-ГК заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области, в соответствии с планом проведения проверок на 2019 год проедена плановая выездная проверка деятельности ООО «НОВАТЭК-АЗК» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Основной вид деятельности – 47.30 Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

Объекты ООО «НОВАТЭК-АЗК», оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на учет, в том числе ГНС 1/61. Местонахождение объекта – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

При этом, установлено, что площадка внесена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекту присвоена III категория, умеренная.

На территории ГНС 1/61 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположено следующее технологическое оборудование: резервуарный парк № 1 – восемь заглубленных резервуаров вместимостью 100 м3 для хранения СУГ; сливная эстакада; насосно-компрессорное отделение (НКО); две топливнораздаточные колонки для заправки транспорта; административно-бытовой корпус; котельная, дизельный генератор (ДГУ).

В ходе проверки установлено, что ООО «НОВАТЭК-АЗК» ГНС В 1/61 в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проведена инвентаризация (с 9 сентября по 16 сентября 2019 года) и актуализированы сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставленных на учет в региональный реестр объектов НВОС III категории.

При этом, по результатам осмотра используемых ООО «НОВАТЭК-АЗК» ГНС 1/61 производственной территории, помещений, складов и анализа представленных в ходе проверки документов, установлено, что в результате деятельности предприятия образуются ряд отходов, на которые не составлены паспорта отходов.

Сдача отходов, образующихся в результате деятельности общества в 2018-проверяемый период 2019 годах: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие свои потребительские свойства – 1 класс; спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) – 4 класс опасности; обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства – 4 класс опасности; мусор и смет производственных помещений малоопасный – 4 класс опасности производилась в отсутствие паспортов на отходы 1-4 класса опасности, что подтверждается договорами и документами на сдачу отходов.

Таким образом, ООО «НОВАТЭК-АЗК» не проведено подтверждение классов опасности отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 года № 445, что является нарушением п. 7 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности (постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712).

Так, при проверке были представлены паспорта на отходы 1-4 классов опасности для филиала в г. Ростове-на-Дону, утвержденные 22 декабря 2014 года, и для филиала в г. Волгограде, утвержденные 05 августа 2015 года, в которых не были учтены отходы, образованные конкретно на объекте, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН что свидетельствует о фактическом отсутствии таких паспортов на момент начала проверки.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «НОВАТЭК-АЗК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 24 декабря 2019 года о признании ООО «НОВАТЭК-АЗК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ООО «НОВАТЭК-АЗК» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Диспозицией части 9 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года
№ 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

При рассмотрении дела достоверно установлено, что паспорта на отходы 1-4 классов опасности для объекта, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, представлены не были.

Таким образом, материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать правильный вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совершенное ООО «НОВАТЭК-АЗК» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено ООО «НОВАТЭК-АЗК» в пределах санкции ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ с учетом применения судьей районного суда положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на отсутствие у общества обязанности по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности для обособленного структурного подразделения ООО «НОВАТЭК-АЗК», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что паспорт на отход I - IV класса опасности, который образуется в результате хозяйственной и иной видов деятельности обособленного подразделения юридического лица (филиала), осуществляемой по его месту нахождения, отличному от юридического адреса, составляется на обособленное подразделение юридического лица (филиал). При этом в графе паспорта "местонахождение" указывается адрес обособленного подразделения юридического лица (филиала) - адрес места осуществления хозяйственной и иной видов деятельности, в результате которой образовался отход I - IV класса опасности, а в графе "почтовый адрес" - юридический адрес.

Таким образом, если в деятельности обособленного подразделения юридического лица образуются отходы I - IV класса опасности, организация должна составлять паспорт по месту образования отходов и в обособленном подразделении организации.

То есть, в таком случае учитываются все обособленные подразделения юридического лица (филиалы), в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности.

В целом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НОВАТЭК-АЗК» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Орловского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2020 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Орловского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «НОВАТЭК-АЗК» Плотниковой А.В. – без удовлетворения.

Судья