Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Байрамова Э.Ю. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2018 года и постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агаттрансавто» Байрамова Эдуарда Юрьевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 июля 2018 года директор ООО «Агаттрансавто» Байрамов Э.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2018 года постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Байрамова Э.Ю. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Байрамов Э.Ю. ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 июля 2018 года, решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2018 года, и восстановлении срока на обжалование.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования судебного акта, судья областного суда учитывает, что согласно материалам дела Байрамов Э.Ю. получил копию решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2018 года – 22 ноября 2018 года (л. д. 254), а жалоба подана в суд 27 ноября 2018 года, то есть в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок.

В судебное заседание Байрамов Э.Ю., извещенный о рассмотрении жалобы телефонограммой не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, ... возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что ООО «Агаттрансавто» обращалось в Агентство автомобильного транспорта для выдачи карты маршрута «г. Краснодар – г. Белгород» до выявления административного правонарушения, однако заявителю было отказано в выдаче карты маршрута по причине отсутствия отдельных остановочных пунктов, включенных в расписание данного маршрута, в Реестре остановочных пунктов. В связи с чем, директор ООО «Агаттрансавто» Байрамов Э.Ю. не вправе был осуществлять перевозку пассажиров по маршруту «г. Краснодар – г. Белгород» без карты маршрута либо изменить маршрут и не осуществлять остановки на остановочных пунктах, не зарегистрированных в Реестре.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок возложена на водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Как следует из материалов дела, 02.06.2018 года в 00 часов 10 минут по адресу: Ростовская область, Аксайский проспект, в районе дома № 7 установлен факт перевозки пассажиров и багажа по маршруту «г. Краснодар – г. Белгород» на транспортном средстве марки Вольво, государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя ... на основании путевого листа от 02.06.2018 года № 744031, выданного ООО «Агаттрансавто», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

По факту перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на регулярном межрегиональном маршруте «г. Кранодар – г. Белгород» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок директор ООО «Агаттрансавто» Байрамов Э.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе производства по делу директором ООО «Агаттрансавто» Байрамовым Э.Ю. последовательно заявлялось, что Общество направляло в адрес Министерства транспорта Российской Федерации заявление на получение карт межрегионального автобусного сообщения, в том числе карты маршрута № 881 «АВ г. Краснодар – АВ г. Белгород» (регистрационный номер 23.31.001) – л. д. 98. Указанное обстоятельство не оспаривается административным органом. В настоящем судебном заседании должностное лицо отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ..., вынесший постановление по делу и составивший протокол, подтвердил, что на момент выявления правонарушения ООО «Агаттрансавто» обращалось в Агентство автомобильного транспорта для выдачи карты маршрута «г. Краснодар – г. Белгород», но заявителю было отказано по причине того, что отдельные остановочные пункты по данному межрегиональному маршруту не зарегистрированы в реестре остановочных пунктов.

Таким образом, ООО «Агаттрансавто» принимались меры для исполнения требований Федерального закона N 220-ФЗ в целях получения карт маршрутов. Несвоевременная невыдача карты маршрута не связана с виновными действиями директора ООО «Агаттрансавто» Байрамова Э.Ю.

В силу требований ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 230-ФЗ регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (в отношении остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт (в отношении иных остановочных пунктов), а не перевозчика.

Однако административным органом не установлена субъективная сторона данного правонарушения, и не исследован вопрос о наличии возможности у директора ООО «Агаттрансавто» Байрамова Э.Ю. для соблюдения правил, нарушение которых приводит к негативным последствиям в виде привлечения к административной ответственности.

Ссылка должностного лица административного органа на необходимость изменения маршрута путем уменьшения количества остановочных пунктов, подлежит отклонению, поскольку это может привести к нарушению как прав пассажиров, лишенных возможности добраться до населенных пунктов, так и водителей, которым должна быть обеспечена возможность произвести смены в пути следования.

При указанных выше обстоятельствах, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области, как и постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Агаттрансавто» Байрамова Э.Ю. не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку в них, в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не дана надлежащая оценка всем имеющимся по делу доказательствам, что не позволило должностному лицу и судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, полагаю решение судьи Аксайского районного суда и постановление должностного лица подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2018 года и постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агаттрансавто» Байрамова Эдуарда Юрьевича, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агаттрансавто» Байрамова Эдуарда Юрьевича прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

СУДЬЯ: