Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника 4 государственной участковой инспекции государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ... на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ефимова Максима Александровича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника 4 государственной участковой инспекции государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ... от 26 июня 2018 года Ефимов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 07 ноября 2018 года постановление начальника 4 государственной участковой инспекции государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ... от 26 июня 2018 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Ефимова М.А. состава административного правонарушения

На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что парусный катамаран «...» является маломерным судном. Судом сделан ошибочный вывод о том, что владелец судна не обязан уведомлять пограничный орган или подразделение пограничного органа о выходе в акваторию Таганрогского залива Азовского моря и положения пункта 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454, применены судьей во взаимодействии с положениями пункта 16 указанных правил.

В судебном заседании представитель Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области Глухов М.М. доводы жалобы поддержал.

Защитник Ефимова М.А. по доверенности Чудинов С.С. возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из материалов дела, Ефимов М.А. 16.06.2018 года в 11 часов 00 минут вышел на парусном катамаране «...» в акваторию Таганрогского залива Азовского моря без уведомления ближайшего подразделения Пограничных органов ФСБ России.

Принимая решение об отмене постановления начальника 4 государственной участковой инспекции государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 26 июня 2018 года и прекращении производства по делу, судья исходил из того, что парусный катамаран «...», на котором 16 июня 2018 года Ефимов М.А. вышел в акваторию Таганрогского залива Азовского моря, не подлежит регистрации и учету, и не является тем маломерным самоходным и несамоходным судном, на которое указывается в ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ.

При этом судья руководствовался положениями Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, определяющими понятие маломерного судна и судна подлежащего регистрации, а также пункта 16 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 года № 454.

Полагаю, что решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 07 ноября 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании нижеследующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454 утверждены Правила пограничного режима, раздел II которых устанавливает Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.

Из пункта 19 Правил следует, что выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что Ефимов М.А. 16.06.2018 года в 11 часов 00 минут на принадлежащем ему катамаране «...» в акватории Таганрогского залива Азовского моря осуществил выход во внутренние морские воды на маломерном судне, не уведомив ближайшее подразделение пограничных органов ФСБ РФ.

Вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях Ефимова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ в связи с тем, что катамаран «...» не подлежит регистрации и учету, основан на неправильном толковании норм материального права.

Статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ определяет маломерное судно как судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

«ГОСТ Р 57805-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Водный туризм. Общие требования» к маломерным (безмоторным) плавательным судам для водного туризма относит катамараны, которые представляют собой, как правило, гребное или парусное судно с двумя параллельно расположенными корпусами, соединенными в верхней части фермами или палубой, или однокорпусное судно с поплавками-балансирами по бортам.

Таким образом, катамаран «...», которым управлял Ефимов М.А., является маломерным судном. Диспозиция части 1 статьи 18.3 КоАП РФ распространяется как на самоходные, так и несамоходные суда. В данном случае не имеет правового значения, подлежит ли указанный катамаран регистрации и учету.

Материалами дела установлен выход катамарана «...» из пункта базирования в акваторию Таганрогского залива Азовского моря без уведомления ближайшего подразделения Пограничных органов ФСБ России, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ.

Признавая, что парусный катамаран «...» не подлежит регистрации и учету, судья городского суда необоснованно вышел за пределы обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ефимова М.А. к административной ответственности постановлением должностного лица. В данном случае Ефимову М.А. вменяется невыполнение обязанности, предусмотренной п. 19 Правил пограничного режима в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а не п. 16 указанных Правил.

В ходе рассмотрения данного дела судьей городского суда вышеприведенные обстоятельства, в их совокупности, учтены не были, надлежащей правовой оценки не получили.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 07 ноября 2018 года подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении на момент рассмотрения жалобы, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Таганрогский городской суд Ростовской области, в ходе которого подлежат исследованию и оценке вышеприведенные обстоятельства.

При новом рассмотрении необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 07 ноября 2018 года отменить, дело возвратить в Таганрогский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.

СУДЬЯ: