Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Ростовский порт» Руденко О.А., на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении АО «Ростовский порт»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2021 года Акционерное общество «Ростовский порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Указанное постановление защитником Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. обжаловано в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2021 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что факт наличия полога между причалом и судном не обеспечивает предотвращения попадание угля в водный объект. Административным органом не доказано отсутствие заборов на складах хранения.

В судебном заседании защитник Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

Как следует из материалов дела, в период с 01.06.2021 г. по 29.06.2021 г. Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «Ростовский порт».

В ходе проверки установлено, что на территории причала и подкрановых путей Акционерного общества «Ростовский порт» имеются просыпи угля и отходов, образующихся при перегрузке угля. Заборы, предусмотренные рабочей технологической картой, на складах хранения угля, а также пленка между судном и берегом, отсутствуют. Полог между причалом и судном не обеспечивает предотвращение попадания угля в водный объект. Просыпи угля на причале свидетельствуют о нарушении требований рабочей технологической карты.

Выявленные нарушения позволили должностному лицу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора прийти к выводу о том, что Акционерное общество «Ростовский порт» не выполнило возложенную на него обязанность и не приняло своевременных мер по соблюдению природоохранного законодательства.

Фактические обстоятельства совершения АО «Ростовский порт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки; фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта. Названный технический регламент входит в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Согласно пунктам 165, 176 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, территорию перегрузочных причалов необходимо содержать в чистоте и систематически очищать от горючих производственных и бытовых отходов. Объекты инфраструктуры морского транспорта обеспечиваются техническими средствами и специализированными судами в достаточном количестве для уборки территории и очистки акватории от мусора, нефтепродуктов и других вредных веществ, а также для приема с судов нефтесодержащих и сточных вод и мусора.

Рабочие карты производства перегрузочных работ в портах регламентируют проверенные практикой и внедренные на перегрузочном комплексе (пассажирском терминале) технологические процессы перегрузочных работ (ГОСТ Р 55440-2013).

Правила разработки рабочей технологической документации на погрузочно-разгрузочные работы в морских портах Российской Федерации утверждены Минтрансом России РД 31.40.22-93.

Согласно подписанной генеральным директором АО «Ростовский порт» рабочей технологической карте, погрузка судна производится портальными электрокранами и мобильными перегружателями, которые оснащены грйферами, исключающими возможность просыпки груза в процессе перегрузочных работ. Установка крана, мобильного перегружателя по отношению к судну должна обеспечить наименьший угол поворота и минимизировать помехи при обработке судна. Между бортом судна и причальной стенкой во избежание попадания угля в воду укладываются полога, которые крепятся на штатные места на судне (п. 3.1.1, п. 3.1.2). Укладка брезента и пленки между судном и берегом, судном и судном обязательна (п. 7.2). Складская территория должна быть оборудована габаритным забором (п. 6.1.2).

Невыполнение АО «Ростовский порт» требований по предотвращению загрязнения окружающей среды при выполнении погрузочно-разгрузочных работ с углем влечет загрязнение водного объекта взвешенными веществами (угольной пылью).

Таким образом, действия АО «Ростовский порт» квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности АО «Ростовский порт» в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.

Перегрузка груза на момент проведения проверки осуществлялась с нарушением требований охраны окружающей среды, указанных в п. 7.2 технологической карты. Ссылка заявителя на проведение уборки россыпи угля после окончания погрузо-разгрузочных работ на причале, не освобождает Общество от обязанности обеспечить укладку брезента и пленки между судном и берегом.

Так же отклоняется довод жалобы общества о недоказанности отсутствия заборов на складах хранения. Фотоматериалами, приобщенными к акту проверки от 29.06.2021 года, зафиксировано отсутствие габаритных заборов и их частичное разрушение.

Административным органом АО «Ростовский порт» обоснованно привлечено к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение, что выражается в действии или бездействии.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок и срок давности привлечения АО «Ростовский порт» к административной ответственности соблюдены.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении АО «Ростовский порт», оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Ростовский порт» Руденко О.А. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: