Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда И.Н. Худякова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГКУ «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» - ФИО1 на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника ФГКУ «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.04.2015 года начальник ФГКУ «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 года постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.04.2015 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что должностные обязанности ФИО1 исполнены надлежащим образом, а именно в главное управление МЧС России по Ростовской области – распорядителю бюджетных средств своевременно были направлены, заявки от 29.11.2013 №/1-5 от 02.12.2013 №1150/1-5 о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств. По мнению ФИО1, судья районного суда неправильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебное заседание явились: представитель начальника ФГКУ «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» - ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности №704-6-6 от 16.07.2015 года (сроком действия на один год), настаивала на доводах жалобы; представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области – ФИО4 на основании доверенности №58-10-01-18/4208 от 29.12.2014 года (сроком действия до 31.12.2015 года) возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, не нахожу оснований для её удовлетворения.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, порядок принятия бюджетных средств регулируется положениями п.3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ), в соответствии с которым получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иными правовыми актами, соглашением.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2015 г. старшим контролером- ревизором межтерриториального отдела финансового контроля и надзора № 3 ТУ Росфиннадзора в Ростовской области ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения начальником ФГКУ «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 КоАПРФ.

Согласно статье 265 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В ходе ревизии установлено, что в 2013 году 1 отрядом федеральной пожарной службы по Ростовской области принято бюджетных обязательств сверх доведённых (утвержденных) лимитов бюджетных обязательств на сумму 150,569 тыс., что привело к образованию кредиторской задолженности по целевой статье 2026700 по виду расходов 134 подстатье 212 «Прочие выплаты».

При увольнении (приказы 1 отряда федеральной противопожарной службы по Ростовской области №89-нс, №90-нс,№91-нс,№92-нс,№93-нс от 05.11.2013, №99-нс от 15.11.2013), сотрудниками в бухгалтерию 05.11.2013 поданы рапорта о выплате за вещевое имущество, а также справки-расчеты ФГБУ «Отряд технической Федеральной пожарной службы по Ростовской области». 1-м отрядом федеральной противопожарной службы по Ростовской области принято и начислено бюджетное обязательство 05.11.2013 на момент представления сотрудниками в бухгалтерию справок-расчётов ФГБУ «Отряд технической службы Федеральной пожарной службы по Ростовской области» на общую сумму 150,569 тыс. руб., в том числе: справка-расчет №77 на сумму 28,361 тыс. руб.; справка-расчет №70 на сумму 13,450 тыс. руб.; справка-расчет сумму 25,071 тыс. руб.; справка-расчет №71 на сумму 20,557 тыс. руб.; справка-№72 на сумму 21,629 тыс. руб.; справка-расчет №67,68 на общую сумму 41.501 тыс. рублей.Согласно данным журнала операций № 6 расчетов по оплате труда счета 130212000 «Расчёты по прочим выплатам» за декабрь 2013 года числилась кредиторская задолженность по выплате компенсации за вещевое имущество взамен положенного при увольнении сотрудника на сумму 150,569 тыс. рублей.

Финансирование расходов по выплате компенсации за вещевое имущество взамен положенного при увольнении сотрудника в 1 отряде федеральной противопожарной службы Ростовской области в 2013 году производилось по целевой статье 2026700 по виду расходов 134 подстатье 212 «Прочие выплаты».

По данным части 2 «Расходы бюджета» ф. 0503127 «Отчет об исполнении главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, администратора, администратора источников финансирования дефицита главного администратора, администратора доходов бюджета», данным расписаний №175/А0575/006 от 23.01.2013, №175/А0575/038 от 31.05.2013, №175/А0575/от 04.06.2013, №175/А0575/041 от 05.06.2013, №175/А0575/046 от 20.06.2013, №175/А0575/049 от 26.06.2013, №175/А0575/053 от 09.07.2013 лимиты бюджетных обязательств по целевой статье 2026700 по виду расходов 134 подстатье 212 «Прочие выплаты» утверждены и исполнены через лицевой счет ОФК в сумме 125,208 тыс. рублей.

Согласно данным формы 0503128 «Отчет о принятых бюджетных обязательствах по состоянию на 01.01.2014» принято бюджетных обязательств по целевой статье 2026700 по виду расходов 134 подстатье 212 «Прочие выплаты» на сумму 275,777 тыс. рублей. Начисленные и принятые расходы по коду 17703102026700134 212 «Прочие выплаты» превысили утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 2013 год на сумму 150,569 тыс. рублей.

Согласно объяснению 1 отряда федеральной противопожарной службы по Ростовской области, подписанному врио главного бухгалтера, в 2013 году в Главное управление МЧС России по Ростовской области направлялись заявки на выделение денежных средств по КБК 17703102026700134 212 «Прочие выплаты» на общую сумму 150,569 тыс. рублей (от 29.11.2013 №1-5, от 2.12.2013 №1150/1-5). По состоянию на 01.01.2014 средства не выделены, в связи с чем, начисленные расходы по КБК 17703102026700134 212 «Прочие выплаты» превысили доведенные (утвержденные) лимиты бюджетных обязательств на 2013 год на сумму 150,569 тыс. рублей.

Начальником 1 отряда федеральной противопожарной службы по Ростовской области является ФИО1 (приказ ГУ МЧС России по Ростовской области от 13.09.2013 № 188 л/с о назначении на должность ФИО1), лицом, имеющим право действовать без доверенности, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность организации, с правом первой подписи.

За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств установлена административная ответственность статьей 15.15.10 КоАПРФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2015/10-15/15-Д от 31.03.2015 года ; Актом проверки от 24.02.2015 года; постановлением о назначении административного наказания № 2015/10-15/15-Д от 14.04.2015 года которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия начальника ФГКУ «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» - ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее порядок принятия бюджетных обязательств, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что действия ФИО1 не содержат состав вменяемого ему административного правонарушения, не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств.

Виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ только в случае, если принятие таких бюджетных обязательств предусмотрено бюджетным законодательством РФ, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бюджетных обязательств, к каковым Федеральный закон от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти.. .» и Приказ МЧС России от 21.03.2013 года №195 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» - не относятся.

Доводы ФИО1 в жалобе, которые сводятся к отрицанию в его действиях состава инкриминированного ему правонарушения, основаны на неверном толковании норм материального права применённых при разрешении дела, и не могут являться основанием к отмене решения судьи районного суда.

Совершенное указанным лицом административное правонарушение квалифицировано правильно по ст.15.15.10 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Постановление административного органа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность только для должностных лиц.

Жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника ФГКУ «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» - ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: