Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кравченко В.И. на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко Владимира Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 06.07.2021 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.10.2021 года постановление руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 06.07.2021 года оставлено без изменения, жалоба Кравченко В.И. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор Общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в силу малозначительности совершенного правонарушения. Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Учитывая, что копия обжалуемого решения судьи получена 02 марта 2022 года, жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок – 09 марта 2022 года, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Вызванные для участия в рассмотрении жалобы лица не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема оборота их производства и оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ, порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 утвержден порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий, проведенных без взаимодействия с юридическим лицом посредством использования государственных информационных систем, установлено непредставление за 1 квартал 2021 года ООО «Пивоваренная компания Волгоградская» в установленный законодательством срок не позднее 20.04.2021 года Декларации об использовании производственных мощностей в соответствии с приложением № 6 к Порядку представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396.

Согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2021 года по 31.03.2021 года ООО «Пивоваренная компания Волгоградская» осуществило производство пива в объеме 2052,0 дал, фактически представив декларацию 22.04.2021 года, с нарушением срока, установленного в пункте 13 Порядка представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении 22 июня 2021 г., составленном заместителем начальника отдела отчетности и анализа информационных писем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу. Наличие нарушений подтверждается скриншотом экрана рабочего стола ФГИС «Автоматизированная информационная система формирования электронных паспортов организаций» раздел «Подсистема декларирования» о принятых 22.04.2021 года декларациях, отчетом об объеме производства пива за 1 квартал 2021 г.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что одним из видов деятельности ООО «Пивоваренная компания Волгоградская» является производство пива. Директором Общества является Кравченко В.И.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ директор ООО «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И., являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнил служебные обязанности, а именно, не принял всех зависящих от него мер, направленных на своевременное представление декларации об использовании производственных мощностей в соответствии с приложением № 6 к Порядку представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности директора «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, не может служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку основан на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив совершенное правонарушение, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что действия Кравченко В.И. содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, вместе с тем, само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государству.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом судья областного суда принимает во внимание следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Волгоградская» внесено в реестр 01 августа 2016 г. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства: микропредприятие.

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что директор Общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И., как работник микропредприятия, субъекта малого и среднего предпринимательства, ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение директором ООО «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И. совершено впервые, выявлено в ходе государственного контроля, нарушение срока предоставления декларации составило 2 дня.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. Таким образом, вышеуказанный государственный орган законодательно определен контролирующим органом.

Декларирование оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на обеспечение постоянного государственного контроля за находящимся на территории России объемом алкогольной продукции.

Статьей 15.13 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Административным органом не доказано, что допущенное директором ООО «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И. нарушение сроков при декларировании использования производственных мощностей причиняет вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб.

При назначении административного наказания судья областного суда учитывает характер совершенного должностным лицом ООО «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И. административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает, что подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Судья областного суда считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 06.07.2021 г. и решению судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.10.2021 г., назначив директору ООО «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко В.И. административное наказание в виде предупреждения, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении и решение судьи являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности Кравченко В.И. соблюдены.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену решения судьи по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 06.07.2021 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Волгоградская» Кравченко Владимира Ивановича, изменить.

Заменить назначенное Кравченко В.И. наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья