Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО «Ростовский порт» ФИО1, на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении АО «Ростовский порт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.08.2021 года АО «Ростовский порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На указанное постановление АО «Ростовский порт» подана жалоба.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В Ростовский областной суд с жалобой на указанное решение суда обратилась защитник АО «Ростовский порт» ФИО1, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного с прекращением производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание явились защитники юридического лица, действующие на основании доверенности ФИО1, ФИО2, доводы жалобы поддержали.

Как следует из материалов дела Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора на основании приказа от 19 мая 2021г. проведена плановая выездная проверка требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении АО «Ростовский порт», в ходе которой установлено следующее.

АО «Ростовский порт» осуществляет деятельность по перевалке угля во внутренних морских водах Российской Федерации на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно данным о грузообороте в 2020г. АО «Ростовский порт» перегружено 2228328 тонн грузов (уголь, кокс навалом - 1273763 тонн, руда и минералы навалом 235979 тонн, зерно насыпью 207647 тонн и др.грузы), за 5 месяцев 2021г. - 884400 тонн (уголь, кокс навалом - 580040 тонн, руда и минералы навалом 91390 тонн, зерно насыпью 31898 тонн и др. грузы).

Водоснабжение промплощадки по адресу: ст.Ольгинская, Аксайский район, ул. Левобережная, 17 осуществляется из одной артезианской скважины.

АО «Ростовский порт» приобретено право пользования недрами Южноаксайского 1-го участка с целью добычи подземных вод для водоснабжения предприятия. Лицензия на пользование недрами РСТ 02599 ВЭ зарегистрирована в Югнедра 12.01.2012г. Срок окончания действия лицензии - 11.01.2032г.

Программа ведения мониторинга подземных вод согласована с распорядителем недр 28.02.2012г. на период с 12.01.2012г. по 11.01.2032г.

В соответствии с программой ведения мониторинга подземных вод по одиночным водозаборным скважинам №4353, № 4353а (раздел 3.4) предусмотрен перечень обязательных контролируемых показателей: запах, привкус, цветность, мутность, водородный показатель Рн, общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, окисляемость, перманганатная, нитриды, нитраты, хлориды, общее микробное число, общие колиформные бактерии, колифаги, термотолерантные колиформные бактерии, глюкозоположительные колиформные бактерии.

Отбор проб должен проводиться 2 раза в год в холодный период (1 квартал) и теплый период (3 квартал).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 10942-В от 22.09.2020г. отбор проб на обязательные показатели: привкус, глюкозоположительные колиформные бактерии АО «Ростовский порт» не проводился.

Указанный факт является нарушением АО «Ростовский порт» условий пользований недрами, предусмотренных лицензией РСТ 02599, что образует состав административного правонарушения ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Ростовский порт» указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в том числе, актом проверки, протоколом об административном правонарушении; лицензией на право пользования недрами и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО «Ростовский порт» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений ст.22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", требований по предотвращению административного правонарушения, как не представлено и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей в принятии обществом необходимых мер для соблюдения условий лицензии, требований лицензионного законодательства.

Кроме того, пунктом 7 части 1 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрена возможность пользователя недр обратиться в орган, предоставившие лицензию, с заявкой о корректировке (изменению) условий недропользования, или вообще прекратить недропользование при невозможности обеспечить выполнение или соблюдение утвержденных в установленном порядке правил, связанных с пользованием недрами, или условий, установленных лицензиями.

Вместе с тем, сведений об обращении общества в орган лицензирования с заявкой об изменении или о корректировке условий недропользования, или о прекращении недропользования материалы дела не содержат, ссылок на них не имеется и в поданной стороной защиты жалобе.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что юридическим лицом были предприняты все необходимы меры для устранения имеющихся нарушений, материалы дела не содержат и заявителем доказательств этого не представлено.

Постановлением от 11 августа 2021 года, которым АО «Ростовский порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, какие нормы Закона нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, имеет ссылки на добытые в ходе проверки доказательства, вынесено уполномоченным на то должностным лицом –государственным инспектором в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Ростовской области, с соблюдением установленного ст.4.5 КоАП РФ для этой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, получившего для сведения копию данного постановления.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При рассмотрении административного дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемого решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с актами должностных лиц и судьи районного суда, не является основанием к отмене обжалуемых постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено обществу в минимальном размере санкции ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, объектом которого являются отношения, связанным с использованием недр, соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания распределено правильно, принцип презумпции невиновности, права на защиту соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении АО «Ростовский порт» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Ростовский порт» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья