Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда И.Н. Худякова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ф» - Д.М.Ю. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении Ф» - Д.М.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.04.2015 года Ф» - Д.М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Д.М.Ю. обжаловал его в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 года постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.04.2015 года оставлено без изменения, жалоба Д.М.Ю. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Д.М.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что должностные обязанности Д.М.Ю. исполнены надлежащим образом, а именно первичные учётные документы своевременно приняты к учёту, заявка распорядителю бюджетных средств о потребности дополнительных лимитов бюджетных обязательств направлена незамедлительно. По мнению Д.М.Ю., судья районного суда неправильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Д.М.Ю.-Щ. доводы жалобы поддержала. Представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области Л., действующая по доверенности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (сроком действия до 31.12.2015г.) и Б.А.В.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (сроком действия до 31.12.2015г.) доводы жалобы не признали, просили отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, порядок принятия бюджетных средств регулируется положениями п.3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ), в соответствии с которым получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иными правовыми актами, соглашением.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как следует из материалов дела, что 31 марта 2015 г. старшим контролером- ревизором межтерриториального отдела финансового контроля и надзора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ТУ Росфиннадзора в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНН., составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Ф» Д.М.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 КоАПРФ.

Согласно статье 265 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В ходе ревизии установлено, что в 2014 году 1 отрядом федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принято бюджетных обязательств сверх доведенных (утвержденных) лимитов бюджетных обязательств на сумму сумма тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности по целевой статье 1010059 по виду расходов 244 подстатье 223 «Коммунальные платежи».

Согласно данным журнала операций НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расчетов с поставщиками и подрядчиками за декабрь 2014 за 1 отрядом федеральной противопожарной службы по Ростовской области по счету 130223000 «Расчеты по коммунальным услугам числилась кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг в соответствии с условиями договоров и государственных контрактов, а также выставленных счетов- фактур на общую сумму сумма тыс. рублей.

В 2014 году финансирование расходов по оплате коммунальных услуг в 2014 году производилось по целевой статье 1010059, виду расходов 244, подстатье 223 Коммунальные услуги».

Кредиторская задолженность на сумму сумма тыс. рублей по состоянию на 11.01.2015 по целевой статье 1010059 по виду расходов 244 подстатье 223 (Коммунальные услуги» сложилась следующим образом: на сумму 393,448 тыс. руб., по оплате за тепловую энергию и теплоноситель; на сумму 13,675 тыс. руб., по оплате за водоснабжение; на сумму 295,445 тыс. руб., по оплате за поставку электроэнергии.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 по оплате за тепловую энергию и теплоноситель на общую сумму 393,448 тыс. руб., образовалась следующим образом: на сумму сумма тыс. руб., перед ООО «В» по договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.12.2013, согласно выставленным счетам-фактурам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.11.2014, что подтверждается актом сверки по состоянию на 01.01.2015; на сумму сумма тыс. руб., перед обществом с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети» в соответствии с условиями государственного контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.02.2014, согласно выставленным счетам- фактурам № ВД005060 от 30.11.2014, №ВД005242 от 20.12.2014, что подтверждается актом сверки по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Согласно данным формы 0503128 «Отчет о принятых бюджетных обязательствах» по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по целевой статье 1010059, вид расходов 244, подстатья 223 «Коммунальные платежи» принято бюджетных обязательств сверх доведенных (утвержденных) лимитов бюджетных обязательств, что привело к образованию кредиторской задолженности на общую сумму сумма тыс. руб., из них в сумме сумма тыс. руб., в части оплаты за тепловую энергию и теплоноситель, в том числе: на сумму сумма тыс. руб., перед обществом с ограниченной ответственностью «В»; на сумму В тыс. руб., перед обществом с ограниченной ответственностью «В».

1 отрядом федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в рамках заключенного договора с обществом с ограниченной ответственностью «В» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на тепловую энергию поставлено на учет бюджетное обязательство по представленным счет-фактурам на основании акта за оказанные услуги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на общую сумму сумма тыс. рублей.

В рамках заключенного государственного контракта с обществом с ограниченной ответственностью «В» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на тепловую энергию и теплоноситель и дополнительного соглашения к нему от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлено на учет бюджетное обязательство по представленным счет-фактурам на основании акта за оказанные услуги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на общую сумму сумма тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по оплате за водоснабжение образовалась на общую сумму сумма тыс. руб., в том числе: на сумму сумма тыс. руб., перед обществом с ограниченной ответственностью «В» по оговору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.12.2013, согласно выставленному счету-фактуре НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.11.2014, что подтверждается актом сверки по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на сумму сумма тыс. руб., перед открытым акционерным обществом муниципальным унитарным предприятием «Х» в соответствии с условиями государственного контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.12.2013, согласно выставленному счету-фактуре НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, что подтверждается актом сверки по состоянию на 01.01.2015.

Согласно данным формы 0503128 «Отчет о принятых бюджетных обязательствах» по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по целевой статье 1010059, вид расходов 244, подстатья 223 «Коммунальные платежи» принято бюджетных обязательств сверх доведенных (утвержденных) лимитов бюджетных обязательств, что привело к образованию кредиторской задолженности на общую сумму 702,568 тыс. руб., из них в сумме 13,675 тыс. руб., в части оплаты за водоснабжение, в том числе: на сумму 1,640 тыс. руб., перед обществом с ограниченной ответственностью «ВКДП»; на сумму 12,035 тыс. руб., перед открытым акционерным обществом муниципальным унитарным предприятием «ВКХ».

1 отрядом федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в рамках заключенного договора с обществом с ограниченной ответственностью «В» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на водоснабжение поставлено на учет бюджетное обязательство по представленной счет-фактуре на основании акта за оказанные услуги № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на сумму 1,640 тыс. рублей.

1 отрядом федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в рамках заключенного государственного контракта с открытым акционерным обществом муниципальным унитарным предприятием «К» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на водоснабжение поставлено на учет бюджетное обязательство по представленной счет-фактуре на основании акта за оказанные услуги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на сумму сумма тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по оплате за электроэнергию образовалась на общую сумму сумма тыс. руб., в том числе: на сумму сумма тыс. руб., перед обществом с ограниченной ответственностью «Э» в соответствии с условиями государственного контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.12.2013, согласно выставленным счетам-фактурам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.09.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, что подтверждается актом сверки по состоянию на 01.01.2015; на сумму сумма тыс. руб., перед открытым акционерным обществом «Энергосбыт Ростовэнерго» по договорам энергоснабжения: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2013; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2013, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2014; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2013; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2013; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2013, согласно выставленным счетам-фактурам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.12.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, что подтверждается актами сверки по состоянию на 01.01.2015.

Согласно данным формы 0503128 «Отчет о принятых бюджетных обязательствах» по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по целевой статье 1010059, вид расходов 244, подстатья 223 «Коммунальные платежи» принято бюджетных обязательств сверх доведенных (утвержденных) лимитов бюджетных обязательств, что привело к образованию кредиторской задолженности на общую сумму сумма тыс. руб., из них в сумме сумма тыс. руб., в части оплаты за электроэнергию, в том числе: на сумму сумма тыс. руб., перед обществом с ограниченной ответственностью «Э»; на сумму сумма тыс. руб., перед ООО «Э».

1 отрядом федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, рамках заключенного государственного контракта с ООО «Э» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на электроэнергию поставлено на учёт бюджетное обязательство по представленным счет-фактурам на основании акта за перечисленные услуги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.09.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на общую сумму сумма тыс. рублей.

В рамках заключенных договоров энергоснабжения с ООО «Э» и дополнительных соглашений к договорам, поставлено на учет бюджетное обязательство по представленным счет-фактурам на основании акта за оказанные услуги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.12.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2014, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ЗОЛ 1.2014 на общую сумму сумма тыс. рублей.

По данным части 2 «Расходы бюджета» ф. 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2015, расходных расписаний №177/А0575/002 от 20.01.2014, №177/А0575/019 от 11.03.2014, №177/А0575/020 от 12.03.2014, №177/А0575/058 от 12.08.2014, №177/А0575/060 от 27.08.2014, №177/А0575/090 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что по коду бюджетной классификации 17703101010059 244 223 «Коммунальные платежи» 1 отряду федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН доведены лимиты и исполнены через лицевой счет ОФК бюджетные обязательства в сумме сумма тыс. руб. на исполнение заключенных дополнительных соглашений о внесении изменений в государственные контракты на тепловую энергию и электроэнергию, в том числе: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о внесении изменений в условия государственного контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на тепловую энергию; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к государственному контракту энергоснабжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.12.2013; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к договору энергоснабжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2013; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к договору энергоснабжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2013; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к договору энергоснабжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2014; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к договору энергоснабжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2013; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к договору энергоснабжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2013; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к договору энергоснабжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2013.

Согласно данным формы 0503128 «Отчет о принятых бюджетных обязательствах по состоянию на 01.01.2015» приняты к учету бюджетные обязательства по целевой статье 1010059, виду расходов 244, подстатье 223 «Коммунальные платежи» в сумме сумма тыс. руб., из них: сверх утвержденные бюджетные назначения составили в общей сумме сумма тыс. рублей.

Согласно объяснению 1 отряда федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подписанного врио главного бухгалтера, в ГУ МЧС России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ежемесячно к 5 числу направлялись донесения согласно письму от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о кредиторской задолженности по КБК Э «Коммунальные услуги».

Так как на лицевом счете отсутствовали средства по КБК сумма «Коммунальные услуги» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отправлена заявка на сумму сумма тыс. руб., но средства выделены не были. В связи с этим начисленные расходы за тепловую энергию, за водоснабжение, за электроэнергию по коду 17703101010059 244 223 «Коммунальные услуги» превысили утверждённые лимиты бюджетных обязательств на 2014 года на сумму сумма тыс. руб.

Начальником 1 отряда федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является Д.М.Ю. (приказ ГУ МЧС России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с о назначении на должность Д.М.Ю.), лицом, имеющим право действовать без доверенности, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность организации, с правом первой подписи.

За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств установлена административная ответственность статьей 15.15.10 КоАПРФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2015/10-15/21-Д от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ; Актом проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года; постановлением о назначении административного наказания № 2015/10-15/21-Д от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» - Д.М.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее порядок принятия бюджетных обязательств, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что действия Д.М.Ю. не являются противоправными, не освобождает его от административной ответственности за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств.

Виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ только в случае, если принятие таких бюджетных обязательств предусмотрено бюджетным законодательством РФ, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бюджетных обязательств, к каковым Федеральный закон от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти.. .» и Приказ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» - не относятся.

Довод в жалобе о том, что в действиях начальника ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» - Д.М.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку опровергается вышеуказанными доказательствами.

Доводы Д.М.Ю. в жалобе, которые сводятся к отрицанию в его действиях состава инкриминированного ему правонарушения, основаны на неверном толковании норм материального права применённых при разрешении дела, и не могут являться основанием к отмене решения судьи районного суда.

Совершенное указанным лицом административное правонарушение квалифицировано правильно по ст.15.15.10 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление административного органа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Д.М.Ю. в пределах санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность только для должностных лиц.

Жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Волгодонского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» - Д.М.Ю., оставить без изменения, жалобу Д.М.Ю. - без удовлетворения.

Судья: