Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Мегафон» Третьяковой Ю.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 марта 2022 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 2 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Мегафон»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 2 декабря 2021 года публичное акционерное общество «Мегафон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Мегафон» обжаловало его в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 марта 2022 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 2 декабря 2021 года оставлено без изменения, жалоба ПАО «Мегафон» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ПАО «Мегафон» Тертьякова Ю.А. ставит вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 2 декабря 2021 года и решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 марта 2022 года. Заявитель ссылается на то, что ПАО «Мегафон» относится к предприятиям связи, и обязанность проводить инструментальные измерения в рамках производственного контроля у общества отсутствует. Результаты проведенной специальной оценки условий труда не выявили на рабочих местах офисных работников воздействия вредных и опасных производственных факторов.

В судебном заседании защитник ПАО «Мегафон» Матвиенко А.П. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Кильдеева А.С. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что общество обязано производить замеры уровней электромагнитного поля у радиопередатчиков и на территории жилой застройки, прилегающей к базовым станциям сотовой радиотелефонной связи, а не в офисных помещениях. Результаты специальной оценки условий труда были запрошены у общества в устной форме после выявления нарушений в программах производственного контроля.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст. ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2021 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ростовской области при проведении плановой выездной проверки в Ростовском региональном отделении ПАО «Мегафон» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 91, выявлены нарушения действующих санитарных правил:

- нарушена периодичность проведения производственного контроля электромагнитных полей, а именно, не проведены замеры уровней электромагнитного поля радиочастотного диапазона 1 раз в 3 года у радиопередатчиков и на территории жилой застройки, прилегающей к базовым станциям сотовой радиотелефонной связи (п.п. 296, 298 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий");

- не представлены результаты специальной оценки условий труда, результаты производственного контроля, подтверждающие отсутствие или наличие вредных производственных факторов на рабочих местах, уровни которых требуют контроля на предмет соответствия гигиеническим нормативам;

- в программах производственного контроля не указана номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работников и среду их обитания; рабочие места не учтены как объекты производственного контроля за условиями труда; отсутствует перечень химических, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований; не представлены данные за контролем параметров микроклимата на рабочих местах (п. п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.32.5, 2.5.2, 2.6 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда").

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Мегафон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «Мегафон» административного правонарушения подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2021 года, решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области N 000244 от 27 ноября 2021 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом выездной проверки N 000244 Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 18 ноября 2021 года, протоколами осмотра помещений общества в г. Волгодонске, г. Каменск-Шахтинском, приказами об утверждении программы организации проведения производственного контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в офисных помещениях Ростовского регионального отделения ПАО «Мегафон».

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии у ПАО «Мегафон», как работодателя, обязанности проводить инструментальные измерения в рамках производственного контроля, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Заявителю не вменяется нарушение СП 1.1.1058-01, определяющего особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности. Соблюдение Санитарных правил СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" является обязательным для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением условий труда водолазов, космонавтов, условий выполнения аварийно-спасательных работ или боевых задач, к которым ПАО «Мегафон» не относится.

Вопреки утверждениям автора жалобы, измерения уровней электромагнитного поля радиочастотного диапазона должны проводиться лицами, осуществляющими эксплуатацию радиоэлектронных средств (РЭС). ПАО «Мегафон» является организацией, осуществляющей эксплуатацию базовых станций сотовой радиотелефонной связи и как владелец РЭС, осуществляющий эксплуатацию РЭС, обязан в силу п. 296 СанПин 2.1.3684-21 обеспечивать проведение производственного контроля уровней электромагнитного поля, предусматривающего проведение инструментальных исследований уровней электромагнитного поля в течение 10 рабочих дней после дня ввода РЭС в эксплуатацию, далее - один раз в три года.

Вместе с тем довод заявителя о том, что Обществу необоснованно вменено не предоставление результатов оценки условий труда, заслуживает внимания.

Ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение установлена специальной нормой – частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат надлежащих доказательств совершения обществом указанного нарушения, поскольку результаты оценки условий труда у общества не истребовались, обстоятельства наличия (отсутствия) вины общества в указанных нарушениях не исследовались.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 марта 2022 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 2 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «Мегафон» подлежит изменению путем исключения из него указания на непредставление ПАО «Мегафон» результатов специальной оценки условий труда.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. С учетом обстоятельств и характера совершенного административного, данных о юридическом лице.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену состоявшихся по делу актов.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Мегафон» не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 02 декабря 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Мегафон», изменить:

- исключить из указанного акта выводы о непредставлении публичным акционерным обществом «Мегафон» результатов специальной оценки условий труда.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Мегафон» Третьяковой Ю.А. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: