Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя председателя ЖСК-52 ... на постановление административной комиссии Администрации г. Таганрога Ростовской области от 18 марта 2021 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК-52 по ст. 5.1 ч. 1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии Администрации г. Таганрога Ростовской области от 18 марта 2021 года, ЖСК-52 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч. 1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2022 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба юридического лица – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель ЖСК-52 ... просит вынесенные по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях ЖСК-52 состава административного правонарушения, либо изменить назначенное наказание, заменив его на предупреждение.

В судебное заседание защитник ЖСК-52 не явился, надлежащим образом извещен, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья областного суда находит решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2022 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Из текста обжалуемых постановления и решения судьи следует, что 26 февраля 2022 года в 10 часов 45 минут по адресу: ..., ЖСК-52 не обеспечило и не организовало содержание объекта благоустройства территории, кадастровый номер ..., а именно, отсутствует точка сбора и накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов многоквартирного жилого дома № ... по ул. .... Жители МКД пользуются точкой сбора с контейнером «лодочка», размещенной на территории общего пользования, имеющую адресный ориентир: ул. ..., закрепленной за УК «ЖКО». Точка сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., не оборудована, контейнер «лодочка» частично покрыт ржавчиной. Контейнеры для сбора ТКО отсутствуют. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространению отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует. Контакты регионального оператора и график вывоза отходов отсутствуют.

Таким образом, по мнению административного органа, ЖСК-52 нарушены п. 37 ч. 23 ст. 5, ч.1, 4 ст. 20 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог».

Судья городского суда с указанными выводами согласился, указав на наличие нарушения и вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Между тем, судьей районного суда не учтены доводы жалобы об отсутствии в действиях ЖСК-52 состава административного правонарушения.

Так, согласно ч. 7 ст. 20 Правил благоустройства и содержания территории МО «Город Таганрог», потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО. Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории города Таганрога определяется Администрацией города Таганрога. Места (площадки) накопления ТКО обустраиваются и содержатся в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере санитаро-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к таким места (площадкам).

Кроме того, согласно ст.ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации сбора, установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО возложена на Администрацию города Таганрога. Между тем, выявленное нарушение в виде отсутствия места накопления ТКО возле дома № ... по ул. ... в г. Таганроге, являющееся базовым в данном деле об административном правонарушении, вменяется ЖСК -52.

Согласно п. 1895 Приложения к Приказу УЖКХ г. Таганрога № 72 от 15.01.2019 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Таганрог», контейнерная площадка накопления ТКО расположена по адресу: ул. ....

Указанному доводу жалобы судьей городского суда не дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в Таганрогском городском суде. Остальные вмененные ЖСК-52 нарушения требований благоустройства вытекают из факта отсутствия места накопления ТКО и могут быть вменены ЖСК-52 в качестве элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях», в случае установления факта несоблюдения ЖСК-52 требований п. 37 ч. 23 ст. 5, ч.1, 4 ст. 20 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог».

В жалобе ... на постановление административного органа указано, что ЖСК-52 неоднократно обращался в администрацию г. Таганрога, однако, земельный участок на нужды площадки места размещения ТКО не выделен. В материалах дела имеется заявление ЖСК-52 о согласовании места сбора и накопления ТКО, а также ответ директора МКУ «Благоустройство» ... от 14.09.2021 г., адресованный председателю ЖСК-52 ... об отсутствии технической возможности выдать разрешение на земельный участок для размещения контейнерной площадки, что свидетельствует об отсутствии возможности ЖСК-52 организовать место размещения ТКО возле дома № ... по ул. .... Указанный довод судом не проверен, и ему также не дана соответствующая юридическая оценка.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного, судья областного суда приходит к выводу о том, что решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области подлежит отмене, а жалоба председателя ЖСК-52 ... на постановление административного органа - возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого судье необходимо проверить законность квалификации действий юридического лица и наличие состава административного правонарушения с учетом представленных в материалы дела доказательств.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК-52 по ст. 5.1 ч. 1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» отменить.

Жалобу ... на постановление административной комиссии Администрации г. Таганрога Ростовской области от 18 марта 2021 года возвратить на новое рассмотрение в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Судья: