Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ганьшина С.Н. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 июня 2018 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Южному федеральному округу от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Муниципального бюджетного учреждения «Новочеркасской службы эксплуатации» Ганьшина Сергея Николаевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Южному федеральному округу от 13 апреля 2018 года, начальник Муниципального бюджетного учреждения «Новочеркасской службы эксплуатации» (далее – МУП «НСЭ») Ганьшин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление Ганьшин С.Н. обжаловал в суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 июня 2018 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Южному федеральному округу от 13 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Ганьшина С.Н. – без удовлетворения.

В Ростовский областной суд Ганьшиным С.Н. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 июня 2018 года, изменении постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Южному федеральному округу от 13 апреля 2018 года, снижении размера назначенного административного штрафа до 5000 рублей. В жалобе заявитель указывает, что не оспаривает факт складирования снега при осуществлении МБУ «НСЭ» мероприятий по уборке территории Новочеркасска в районе полигона ТБО города. Однако автор жалобы полагает, что снег не относится к отходам производства и потребления.

В судебном заседании защитник Ганьшина С.Н. по доверенности Турилина Ю.П. доводы жалобы поддержала.

Представитель Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Южному федеральному округу Цымбер А.Я. возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.

Согласно ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения административного расследования должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу 06 марта 2018 года осмотрен земельный участок, расположенный в ..., по адресному ориентиру ..., за пределами полигона по приему ТБО ООО «Экоград» (географические координаты места ...), начальником МБУ «НСЭ» Ганьшиным С.Н. допущено несанкционарованное размещение навала снежных масс, собранного с территории г. Новочеркасска. Согласно экспертному заключению №11 от 12 марта 2018 года Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ростовской области, пробы снега, отобранные по выше указанному адресу, - токсичны, отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. Тем самым, начальником МБУ «НСЭ» Ганьшиным С.Н. не соблюдаются санитарно-эпидемиологичесие требования к хранению отходов, установленные п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-3 «Гигиенические требования к размещению отходов», п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания от 13 апреля 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении N 0079/11/3386/31-СЛ/2018, в том числе: постановлением Администрации города Новочеркасска №1903 от 07.12.2017 года «Об определении мест для складирования и вывоза снега в зимний период 2017-2018 годов»; протоколом опроса ...; протоколом опроса ...; протоколом опроса ....; протоколом опроса ...; протоколом осмотра территории от 06.03.2018 года; фототаблицей; объяснением ...; сообщением заместителя главы Администрации города Новочеркасска ...; письмом ИП ...; протоколами биотестирования отхода и отбора проб; экспертным заключением № 11 от 12 марта 2018 года; постановлением мэра города Новочеркасска о назначении начальником МУП «НСЭ» Ганьшина С.Н.; муниципальным контрактом от 27.12.2017 года на проведение работ по ремонту и содержанию дорог.

Таким образом, начальник МБУ «НСЭ» Ганьшин С.Н. при наличии возможности по соблюдению санитарного и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, не принял мер, предусмотренных законом.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника МБУ «НСЭ» Ганьшина С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом Ганьшиным С.Н. не оспаривалось складирование снега за пределами полигона ТБО. В то время как согласно постановлению Администрации города Новочеркасска от 07.12.2017 года №1903 местом для складирования загрязненного, засоленного, а также собранного с территорий промышленных предприятий снега определен полигон твердых бытовых отходов г. Новочеркасска, расположенный по адресу: ....

Однако, как следует из протокола опроса директора ООО «Экоград», на территории полигона бытовых отходов г. Новочеркасска прием и размещение убранного с территории улиц г. Новочеркасска снега не осуществляется.

Довод автора жалобы о том, что снег не относится к отходам производства и потребления, подлежит отклонению, так как опровергается заключением №11 от 12 марта 2018 года, из выводов которого следует, что в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 06.03.2018 года № 94 и протоколом биотестирования отхода от 11.03.2018 года №94 отход (снег загрязненный, проба №3) отобранный в ..., географические координаты места ..., - токсичен и данный отход принадлежит к 4-му классу опасности.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, жалоба заявителя не содержит.

Административное наказание Ганьшину С.Н. назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вынесенные по делу постановление должностного лица и решение судьи сомнений в своей законности не вызывают.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 июня 2018 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Южному федеральному округу от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Муниципального бюджетного учреждения «Новочеркасской службы эксплуатации» Ганьшина Сергея Николаевича, – оставить без изменения, жалобу Ганьшина С.Н. – без удовлетворения.

СУДЬЯ: