Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда И.Н.Худякова рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП « Почта России» на решение Волгодонского районого суда Ростовской области от 03 июня 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» в отношении ФГУП «Почта России»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии города Волгодонска от 10 октября 2018года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.11 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000рублей.

Указанное постановление обжаловано ФГУП «Почта России» в районный суд.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 03 июня 2019года постановление административной комиссии города Волгодонска от 10 октября 2018года оставлено без изменения, жалоба ФГУП «Почта России»- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд ФГУП «Почта России» ставиться вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу.

В судебном заседании, защитник ФГУП «Почта России», ФИО1, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» О КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.5.1 Областного закона, а именно невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данные деяния не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях»

Как было установлено административной комиссией г.Волгодонска, ФГУП «Почта России»в срок до 15 сентября 2018года не оформило акт проверки готовности к отопительному периоду здания диспетчерской и гаража по ул. Химиков, 26 в г.Волгодонске. При этом ФГУП «Почта России» постановлением административной комиссии г.Волгодонска от 11.04.2018года было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в связи с чем, административное правонарушение совершено повторно. Указанные действия ФГУП «Почта России» квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях.

Соглашаясь с позицией административного органа и признавая вину ФГУП «Почта России» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона доказанной, районный судья сослался на представленные в материалы дела доказательства, в частности: протокол об административном правонарушении от 25.09.2018года и иные материалы дела, признав данную совокупность достаточной для установления всех фактических обстоятельств, имеющих значения для данного дела.

Между тем, состоявшееся по делу решение нельзя признать законным в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в статье 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения, место и время его совершения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела 25.09.2018года старшим инспектором отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска составлен протокол об административном правонарушении N 1596, согласно которому в вину ФГУП «Почта России» вменено не оформление акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-1019г.г. помещения гаража по ул. Химиков, 26 в г.Волгодонске.

Согласно постановлению Административной комиссии города Волгодонска №1673 от 10.10.2018года ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за то, что в срок до 17сентября 2018года не оформило акт проверки готовности к отопительному периоду здания данного общества по адресу: <...>.

Анализ указанных выше документов свидетельствует о том, что описание вмененного по протоколу об административном правонарушении события правонарушения, связанного с отсутствием подготовки к отопительному сезону конкретного помещения не соответствует обстоятельствам выявленного нарушения, изложенного непосредственно в самом постановлении от 10.10.2018года.

Так в частности имеются различия в указании вида строений, находящихся в пользовании ФГУП « Почта России» и их целевых назначений.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 10.10.2018года, вынесенное в отношении ФГУП « Почта России» по ч. 2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях содержит описание события административного правонарушения, не соответствующее представленным к нему в подтверждение вины доказательствам, в частности протоколу об административном правонарушении от 25.09.2018года.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого орган привлекаемый к административной ответственности выходить не вправе.

Несоответствие описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Отмеченное обстоятельство лишало судью районного суда возможности проверить обоснованность предъявленного ФГУП « Почта России» обвинения в совершении административного правонарушения и принять правильное решение по делу.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В данном случае, указание на конкретное строение, находящееся в пользовании ФГУП « Почта России» является значимым обстоятельством, поскольку, исходя из объекта ответственности, выяснению подлежат обстоятельства того, является ли то или иное строение отапливаемым и наступает ли в связи с этим обязанность по подготовки его к отопительному сезону.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку указанные обстоятельства не были исследования судом и им не дана надлежащая правовая оценка, решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 03 июня 2019года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение для устранения допущенных недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 03 июня 2019ггода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» в отношении ФГУП «Почта России», отменить.

Дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

Судья