Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда И.Н.Худякова, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в отношении начальника отдела корпоративной работы управления по правовым вопросам и имуществу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя управляющего отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 14 мая 2019 года, оставленным без изменения решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июня 2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, ФИО1 обратилась с жалобой в Ростовский областной суд, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Свои доводы заявитель мотивировала тем, что выводы суда не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, указывая на наличие оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, обсудив их, выслушав ФИО1, просившую решение суда, отменить, судья областного суда приходит к следующим выводами.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ) установлено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются, в том числе Положением Банка России от 30 декабря 2014года №м454-П «О раскрытии информации эмитентами ценных бумаг» нормативными актами Банка России.

Действия, связанные с нераскрытием или нарушением эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст.15.19 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом - начальниом отдела корпоративной работы управления по правовым вопросам и имуществу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1, допущено правонарушение, выразившееся в раскрытии информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, не в полном объеме. В частности, должностным лицом Общества, в отчете за первый квартал 2018года не в полном объеме указаны сведения обо всех должностях, занимаемых членами совета директоров Общества Д.Е.А. и С.И.А. в Обществе и в других организациях за последние пять лет и в настоящее время, в том числе по –совместительству.

Указанные действия совершены в нарушение п.5.2 Приложения № 3 к Положению Банка России от 30 декабря 2014года № 454-П «О раскрытии информации эмитентами ценных бумаг» нормативными актами Банка России, согласно которому ежеквартальный отчет должен содержать информацию о персональном составе органа управления эмитента. Во каждому лицу, входящему в состав органа управления, указываются, в том числе, все должности, занимаемые таким лицом а эмитенте и других организациях, за последние пять лет и в настоящее время в хронологическом порядке, в том числе по совместительству.

Из материалов дела усматривается, что Обществом из заявления ООО « МИРИАД РУС» № 136\10-2018 получены сведения о том. что члены совета директоров Общества Д.Е.А. и С.И.А. не указали все должности занимаемые ими в эмитенте и других организациях, за последние пять лет и настоящее время.

Вместе с тем доказательства тому, что должностным лицом Общества проводилась проверка указанных ООО «МИРИАД РУС» сведений, в материалах дела отсутствуют, так же как отсутствуют доказательства проведения должностным лицом проверки полноты раскрытия информации в ежеквартальном отчете за 1 квартал 2018 года сведений о занимаемых членами совета директоров должностях за последние пять лет.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, вывод суда о наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19КоАП РФ является законным и обоснованным.

Вместе с тем, при изучении всех обстоятельств дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, считаю возможным отнести совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение к категории малозначительного по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сведения о том, что выявленные нарушения повлекли ущемление чьих-либо прав и законных интересов, а также, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст. ч.2 ст15.19 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, совершенное ФИО1 правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28июня 2019года, постановления заместителя управляющего отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 14 мая 2019года, и прекращения производства по настоящему делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление постановления заместителя управляющего отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации № 19-7770/3110-1 от 14 мая 2019года, решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 июня 2019года, отменить,

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела корпоративной работы управления по правовым вопросам и имуществу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в адрес ФИО1

Судья