Гражданский кодекс часть 1

представителей заинтересованных лиц: председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 11/30 ФИО2, территориальной избирательной комиссии по Левобережному району г. Воронежа по доверенностям ФИО3 и ФИО4, избирательной комиссии Воронежской области по доверенности ФИО5

прокурора Бредихиной О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении нарушений избирательных прав в связи с отказом в выдаче открепительного удостоверения и обязыванием в выдаче открепительного удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении нарушений избирательных прав в связи с отказом в выдаче открепительного удостоверения и обязыванием в выдаче открепительного удостоверения.

В обоснование заявленных требований указывает, 04.03.2012г. должны состоятся выборы Президента РФ, который согласно ст.81 Конституции РФ избирается сроком на 6 лет. Выборы Президента РФ регулируются ФЗ от 10.01.2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ». Согласно ч.2 и 3 ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Согласно ч.1 и 2 Конституции РФ, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Однако, 01 и 02 марта 2012 года при обращении в участковую избирательную комиссию № 11/30 в нарушении ст.22 ФЗ «О выборах Президента РФ» заявителю отказали в выдаче открепительного удостоверения, хотя он 01.03.2012г. должен был уехать в командировку в г. Калач Воронежской области, самый последний срок на рейсовом автобусе из г. Воронежа в г. Калач – это 16.00 часов 03.03.2012г. При обращении 02.03.2012г. в территориальную избирательную комиссию по Левобережному району г. Воронежа и Избирательную комиссии Воронежской области, заявителю сообщили, что открепительные удостоверения закончились и скорее всего он его получить не сможет. Данные действия комиссии не соответствуют ст.ст.20,21 и 68 ФЗ «О выборах Президента РФ» и нарушают его конституционные права.

Заявитель ФИО1 просил: установить нарушение его прав, гарантированных ч.2 и 3 ст.3 и ч.1 и 2 ст.32 Конституции РФ, в связи с тем, что ему участковая избирательная комиссия № 11/30 не выдала открепительное удостоверение 01 и 02 марта 2012 года, территориальная избирательная комиссия по Левобережному району г. Воронежа не выдала удостоверение 02 марта 2012 года, а Избирательная комиссия Воронежской области не обеспечила доставку в указанные нижестоящие избирательные комиссии открепительных удостоверений; обязать вышеуказанные комиссии в срок до 15.00 часов 03.03.2012г. выдать ему открепительное удостоверение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 отказался от части требований, а именно: обязать вышеуказанные комиссии в срок до 15.00 часов 03.03.2012г. выдать ему открепительное удостоверение, поскольку в 12 часов 12 минут 03.03.2012 года он получил открепительное удостоверение.

Определением суда от 03.03.2012г. отказ от данных исковых требований принят судом и производство по делу прекращено (л.д. 44-45)

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал заявленные требования об установлении нарушение его прав, гарантированных ч.2 и 3 ст.3 и ч.1 и 2 ст.32 Конституции РФ, в связи с тем, что ему участковая избирательная комиссия № 11/30 не выдала открепительное удостоверение 01 и 02 марта 2012 года, территориальная избирательная комиссия по Левобережному району г. Воронежа не выдала удостоверение 02 марта 2012 года, а Избирательная комиссия Воронежской области не обеспечила доставку в указанные нижестоящие избирательные комиссии открепительных удостоверений, пояснив, что 01.03.2012г. он в 17 часов 50 минут прибыл в участковую избирательную комиссию № 11/30, где охранник ему пояснил, что в участковой избирательной комиссии закончились открепительные удостоверения. Официального письменного заявления о выдаче открепительного удостоверения не подавал, т.к. охранник заявил, что их нет. Позвонил в областную избирательную комиссию, где ФИО6 ему пояснил, что вопрос с открепительными удостоверениями решается и дополнительные открепительные удостоверения необходимо истребовать в центральной избирательной комиссии, их нет на всех участках города.02.03.2012г. он по телефону обратился в участковую избирательную комиссию № 11/30, где ему ответили, что открепительных удостоверений нет. 02.03.2012г. он в 16 часов также по телефону обратился в территориальную избирательную комиссию по Левобережному району г. Воронежа, где ему сообщили, что открепительных удостоверений нет и не будет, и такая ситуация по всем избирательным участкам.

Заявитель ФИО1 признал тот факт, что ни 01.03.2012г., ни 02.03.2012г. не писал письменных заявлений о выдаче открепительного удостоверения, такое заявление он подал лишь 03.03.2012г. и в 12 часов 12 минут получил открепительное удостоверение. Официальных письменных отказов в выдаче открепительного удостоверения ему не выдавалось.

Представитель заинтересованного лица - председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 11/30 ФИО2 исковые требования заявителя не признал, никаких письменных обращений от ФИО1 о выдаче открепительного удостоверения на избирательный участок не поступало. На 01 и 02 марта 2012 года на избирательном участке имелись открепительные удостоверения и заявитель при наличии письменного обращения мог получить. Другие избиратели получали открепительные удостоверения и 01 и 02 марта 2012 года при наличии письменных обращений. Если бы заявитель письменно обратился, то никаких препятствий в получении открепительного удостоверения не было. Однако, он официально обратился лишь 03.03.2012г. и ему незамедлительно было выдано открепительное удостоверение.

Представители заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии по Левобережному району г. Воронежа по доверенностям ФИО3 и ФИО4, не признали требований заявителя. ФИО1 не представил доказательства, подтверждающие письменные обращения в участковую избирательную комиссию. В 16 часов 02.03.2012г. заявителю никто не мог отвечать по телефону, т.к. с 15 до 17 часов было совещание с председателями участковых избирательных комиссий. В данном случае предмет спора отсутствует.

Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Воронежской области по доверенности ФИО5 не признала требований заявителя. ФИО1 не представил доказательства, подтверждающие письменные обращения в участковую избирательную комиссию. Федеральный закон « О выборах Президента РФ» предусматривает собственноручное заявление избирателя о выдаче открепительного удостоверения. На 29.02.2012г. имелось в наличии 8.423 открепительных удостоверения. Обращений граждан, о невозможности получить открепительное удостоверение не было.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, опросив свидетеля, заключение прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении заявления, поскольку необходимым основанием для получения открепительного удостоверения является письменное заявление избирателя, которое не было подано заявителем, а право на получение открепительного удостоверения без письменного заявления в соответствии с Федеральным законом « О выборах Президента РФ» у заявителя не возникло, а следовательно и не было нарушено, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.68 ФЗ РФ от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» открепительное удостоверение является документом строгой отчетности. Открепительное удостоверение имеет отрывной талон и изготавливается по форме согласно приложению 3 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений утверждаются не позднее чем за 60 дней до дня голосования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которая определяет также способы защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении.

Передача открепительных удостоверений вышестоящей избирательной комиссией нижестоящим избирательным комиссиям осуществляется на основании решения вышестоящей избирательной комиссии о распределении открепительных удостоверений между нижестоящими избирательными комиссиями и в порядке, установленном для передачи избирательных бюллетеней. Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.

Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45 - 20 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования, а также в период со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования) открепительное удостоверение (в случае проведения повторного голосования - открепительное удостоверение без отрывного талона) и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Открепительное удостоверение выдается соответствующей избирательной комиссией на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).

Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член избирательной комиссии с правом решающего голоса, осуществляющий выдачу открепительного удостоверения, вносит в открепительное удостоверение и отрывной талон фамилию, имя и отчество избирателя, серию и номер его паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, номер избирательного участка, где избиратель включен в список избирателей, адрес участковой избирательной комиссии, наименования муниципального образования и субъекта Российской Федерации, на территории которых образован избирательный участок, наименование избирательной комиссии, выдавшей открепительное удостоверение, а также указывает свои фамилию и инициалы, дату выдачи открепительного удостоверения, расписывается и ставит печать соответствующей избирательной комиссии.

Территориальная избирательная комиссия выдает открепительное удостоверение избирателю либо его представителю на основании сведений об избирателях, представленных в территориальную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 7 статьи 26 настоящего Федерального закона. Территориальная избирательная комиссия составляет реестр выдачи открепительных удостоверений, в котором указываются фамилия, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдавший избирателю открепительное удостоверение, в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений указывает номер выданного открепительного удостоверения и расписывается.

Территориальная избирательная комиссия за 20 дней до дня голосования направляет в участковые избирательные комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков. На основании соответствующей выписки член участковой избирательной комиссии в графе "Особые отметки" списка избирателей делает отметку: "Получил в территориальной избирательной комиссии открепительное удостоверение N" с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается.

При выдаче избирателю открепительного удостоверения в участковой избирательной комиссии председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдавший открепительное удостоверение, в графе "Особые отметки" списка избирателей делает отметку: "Получил открепительное удостоверение N" с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается.

Избиратель, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой избирательной комиссией из списка избирателей на соответствующем избирательном участке на данных выборах Президента Российской Федерации и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты открепительного удостоверения его дубликат не выдается.

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель дополнительно включается в список избирателей на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Участковой избирательной комиссией в графе "Особые отметки" списка избирателей делается отметка: "Проголосовал по открепительному удостоверению N" с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем. После этого у избирателя изымается отрывной талон, а при проведении повторного голосования - открепительное удостоверение. Открепительные удостоверения (отрывные талоны), на основании которых избиратели включены в список избирателей, хранятся вместе с указанным списком избирателей.

В случае утраты бланка открепительного удостоверения избирательная комиссия, установившая факт такой утраты, незамедлительно составляет соответствующий акт и принимает решение, в котором указываются номер утраченного бланка открепительного удостоверения, факт утраты бланка и причина утраты. Это решение в тот же день доводится до сведения непосредственно вышестоящей избирательной комиссии и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. На основании этого решения Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает соответствующее открепительное удостоверение недействительным, о чем незамедлительно информируются все нижестоящие избирательные комиссии. Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения избирателя в список избирателей. При предъявлении избирателем такого открепительного удостоверения оно подлежит изъятию.

В случае проведения повторного голосования неиспользованные отрывные талоны открепительных удостоверений, выданных избирателям в период со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования, погашаются. В день повторного голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются вместе с отрывными талонами. Соответствующая избирательная комиссия составляет акты о погашении неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов с указанием числа таких удостоверений и талонов. Если Президент Российской Федерации был избран в результате общих выборов либо общие выборы Президента Российской Федерации были признаны несостоявшимися или недействительными, неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются избирательной комиссией на третий день после официального опубликования результатов общих выборов Президента Российской Федерации. Сведения о погашении неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов с указанием их числа и номеров открепительных удостоверений вносятся соответствующей избирательной комиссией в акт, составленный по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Передача открепительных удостоверений избирательным комиссиям и учет открепительных удостоверений, в том числе с использованием ГАС "Выборы", осуществляются в порядке, утвержденном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с пунктом 16 статьи 62 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ч.6 ст.62 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю, участнику референдума либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель, участник референдума находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель, участник референдума содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).

Кроме этого Постановлением Центральной избирательной комиссией РФ от 08.12.2010г. N 230/1508-5 (в ред. Постановления Центризбиркома РФ от 17.05.2011 N 11/109-6) в соответствии с пунктом 16 статьи 62 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частью 3 статьи 6 Федерального закона от 4 октября 2010 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов" утвержден Порядок передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений.

Анализируя данные нормы права, суд приходит к выводу о том, что объективных данных, которые с достоверностью подтверждали бы изложенные обстоятельства по делу, а именно факт письменного обращения с заявлением о выдаче открепительного удостоверения, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах участковая избирательная комиссия № 11/30 правомерно на устное заявление ФИО1 не выдала открепительное удостоверение.

Из материалов дела усматривается, что заявителем было получено приглашение на участие в голосовании по выборам Президента РФ 04.03.2012 года, а при невозможности проголосовать в день выборов на избирательном участке по месту жительства, избиратель имеет право проголосовать на любом избирательном участке по открепительному удостоверению, которое можно получить в помещении участковой избирательной комиссии с 13.02.2012г. по 03.03.2012г.(л.д.32 об.)

Из заявления ФИО1 кандидату на должность Президента РФ Миронову С.М. от 27.02.2012г. усматривается, что с положениями Федеральных законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и «О выборах Президента РФ», регулирующими деятельность членов избирательной комиссии он ознакомлен, а следовательно знал о процедуре получения открепительного удостоверения (л.д.33).

Из актов передачи открепительных удостоверений для голосования на выборах Президента РФ от 12.02.2012г., 21.02.2012г., 29.02.2012г. и 03.03.2012г. территориальной избирательной комиссией по Левобережному району г. Воронежа передала за данный период участковой избирательной комиссии избирательного участка № 11/30 – 49 открепительных удостоверений (л.д. 36-38).

Согласно реестра открепительных удостоверений, представленного участковой избирательной комиссии избирательного участка № 11/30 желание получить открепительные удостоверения изъявило 17 избирателей, в том числе и заявитель ФИО1, который своим правом воспользовался лишь 03.03.2012г., о чем свидетельствует выписка из списка избирателей (л.д. 35, 42-43).

Согласно письма председателя Избирательной комиссии Воронежской области от 29.02.2012г. на имя председателя Центральной избирательной комиссии РФ, по состоянию на 18.00 часов 29.02.2012г. в избирательных комиссиях осталось 8.423 открепительных удостоверения (л.д.3-40), в связи с чем суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что на всех избирательных участках, в том числе и в участковой избирательной комиссии избирательного участка № 11/30 отсутствовали на 01.03.2012г. и на 02.03.2012г. открепительные удостоверения.

В ходе рассмотрения дела был опрошен свидетель ФИО7, секретарь участковой избирательной комиссии избирательного участка № 11/30 суду пояснила, что на 01.03.2012г. и на 02.03.2012г. на участке имелись открепительные удостоверения. ФИО1 02.03.2012г. позвонил около 17.00 часов на участок с просьбой выдать открепительное удостоверение. Поскольку избирательный участок работает до 14 часов, то она записала все координаты ФИО1 и сообщила, что он может получить открепительное удостоверение 03.03.2012г. На 14 часов 02.03.2012г. было в наличии одно открепительное удостоверение. Все открепительные удостоверения выдавались на основании письменных заявлений избирателей. ФИО1 ни 01.03.2012г., ни 02.03.2012г. не обращался с таким заявлением. Реестр открепительных удостоверений создается для того, чтобы вписать всех желающих получить открепительные удостоверения.

Согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не просил о допросе в суде работников территориальной избирательной комиссией по Левобережному району г. Воронежа и Избирательной комиссии Воронежской области, в связи с чем отсутствуют основания возлагать на заинтересованных лиц обязанность по доказыванию тех обстоятельств, подтверждение которых согласно ст.56 ГПК РФ возложено на заявителя.

Им также не представлено доказательств того, что он письменно обращался за получением открепительного удостоверения и получил при этом отказ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В заявлении ФИО1 об установлении нарушение его прав, гарантированных ч.2 и 3 ст.3 и ч.1 и 2 ст.32 Конституции РФ, в связи с тем, что ему участковая избирательная комиссия № 11/30 не выдала открепительное удостоверение 01 и 02 марта 2012 года, территориальная избирательная комиссия по Левобережному району г. Воронежа не выдала удостоверение 02 марта 2012 года, а Избирательная комиссия Воронежской области не обеспечила доставку в указанные нижестоящие избирательные комиссии открепительных удостоверений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение пяти дней со дня принятия его судом через районный суд.

Судья Семенова Т.В.

Решение оглашено 03.03.2012г. в 17 часов.